關(guān)于內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳

　　食糖與糧、棉、油同屬涉及國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，它既是人民生活的必需品，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。我國是世界第三大食糖生產(chǎn)國和第二大食糖消費(fèi)國，也是世界上為數(shù)不多既產(chǎn)甘蔗糖也產(chǎn)甜菜糖的國家之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發(fā)展甜菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。為進(jìn)一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

　　一、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國主要甜菜產(chǎn)區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產(chǎn)，幾十年來的實(shí)踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物，甜菜生產(chǎn)及其制糖業(yè)作為一項(xiàng)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用。

上世紀(jì)九十年代后期，我區(qū)甜菜生產(chǎn)及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來，隨著國家調(diào)控力度加大以及西部區(qū)開發(fā)進(jìn)程的拉動(dòng)，我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)。企業(yè)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢(shì)上漲，新建數(shù)家糖廠。

近年來，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉(zhuǎn)移，研發(fā)推廣了機(jī)械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進(jìn)了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產(chǎn)由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機(jī)械化作業(yè)大幅度減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)民與企業(yè)得到了實(shí)惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，甜菜制糖業(yè)迎來了一個(gè)大發(fā)展機(jī)遇。2016年全區(qū)收購甜菜301萬噸，創(chuàng)61年來的歷史最高水平，產(chǎn)糖35萬噸，產(chǎn)糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。

（二）產(chǎn)區(qū)分布。甜菜種植面積在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產(chǎn)區(qū)分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競(jìng)爭(zhēng)作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關(guān)停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢(shì)區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)由于農(nóng)戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟(jì)作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：

一是內(nèi)蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關(guān)企業(yè)投入資金多，農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有較大改善，農(nóng)戶種植甜菜產(chǎn)質(zhì)量較高，是我區(qū)甜菜產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢(shì)及種植基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強(qiáng)，注重農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)原料產(chǎn)區(qū)科技服務(wù)，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力狀況和農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)各有不同?？偨Y(jié)各地區(qū)甜菜生產(chǎn)實(shí)際，突出問題主要有幾下幾個(gè)方面。

一是甜菜機(jī)械化種植水平低，使得大面積種植和生產(chǎn)遇到瓶頸。甜菜全程機(jī)械化種植水平低、缺乏配套的大中型機(jī)械、整地質(zhì)量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產(chǎn)中缺乏配套的中小型機(jī)械，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，投入成本高，生產(chǎn)效率低。

二是國外種業(yè)壟斷我國甜菜種子市場(chǎng)，且價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。農(nóng)民用于種子的成本負(fù)擔(dān)逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農(nóng)戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產(chǎn)投入少，管理粗放，規(guī)模化、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術(shù)水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴(yán)重脫節(jié)，綜合性栽培技術(shù)措施不完善、不配套，有效地增產(chǎn)增糖技術(shù)措施運(yùn)用不到位；施肥不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，盲目偏施氮肥，導(dǎo)致甜菜營(yíng)養(yǎng)失衡，甜菜品質(zhì)下降，含糖率降低。

　　二、推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，打造全國優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地。牢固樹立“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加快甜菜制糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域甜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集中度和生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升甜菜產(chǎn)能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在甜菜制糖業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g甜菜制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降；因地制宜，合理安排生產(chǎn)布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達(dá)到120萬畝以上，畝產(chǎn)達(dá)到3600公斤，總產(chǎn)達(dá)到430萬噸以上，產(chǎn)糖50萬噸以上。在全國食糖主產(chǎn)區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國制糖業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和甜菜種植基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，積極引進(jìn)資金，加大政策扶持，鼓勵(lì)興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產(chǎn)區(qū)，尋找甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口。

（二）大力推進(jìn)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在土地資源相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)效益好、甜菜規(guī)模化種植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，選用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，通過國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作社，購買在生產(chǎn)中定型的操作簡(jiǎn)便、作業(yè)效率較高的中小型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)推廣甜菜紙筒育苗移栽機(jī)和甜菜收獲機(jī)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（三）鼓勵(lì)新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)、科、教、企聯(lián)合攻關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)甜菜新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。并及時(shí)了解掌握國內(nèi)外甜菜生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣方面的動(dòng)態(tài)和信息，為實(shí)現(xiàn)甜菜豐產(chǎn)、高糖、高效提供技術(shù)貯備。

（四）加強(qiáng)育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國產(chǎn)甜菜新品種繁育及加工技術(shù)與丸粒化包衣技術(shù)的研究，特別是甜菜種子加工專用設(shè)備和加工技術(shù)的研究與推廣，逐步提高國產(chǎn)甜菜種子在生產(chǎn)中的占有率。

四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產(chǎn)有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬?，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)的要求，大力推廣生產(chǎn)實(shí)踐中增產(chǎn)、增效、減害、降耗顯著的技術(shù)，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產(chǎn)技術(shù)和病蟲草害綜合防控技術(shù)等。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以國家甜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)種植甜菜，切實(shí)降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質(zhì)，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。甜菜種植相對(duì)費(fèi)工、費(fèi)地，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實(shí)施《甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面，提高全區(qū)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機(jī)械，減輕勞動(dòng)成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。

（三）規(guī)范國內(nèi)甜菜種子市場(chǎng)，大力推廣和運(yùn)用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應(yīng)用，只能依靠國外引進(jìn)丸?；贩N的背景下，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對(duì)科研單位初篩的品種進(jìn)行精篩，進(jìn)而選擇出適宜種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的本地品種應(yīng)用于生產(chǎn)。同時(shí)，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促進(jìn)品種多元化，避免形成個(gè)別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴(yán)格限制沒有經(jīng)過認(rèn)定的品種在生產(chǎn)中的使用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國家和當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)政府對(duì)糖料種植的支持力度。加大政府對(duì)糖料主產(chǎn)區(qū)的投入，加快農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、地力培肥等項(xiàng)目的落實(shí)，改善灌溉條件，為甜菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供必要的物質(zhì)保證。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳

　　食糖與糧、棉、油同屬涉及國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，它既是人民生活的必需品，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。我國是世界第三大食糖生產(chǎn)國和第二大食糖消費(fèi)國，也是世界上為數(shù)不多既產(chǎn)甘蔗糖也產(chǎn)甜菜糖的國家之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發(fā)展甜菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。為進(jìn)一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

　　一、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國主要甜菜產(chǎn)區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產(chǎn)，幾十年來的實(shí)踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物，甜菜生產(chǎn)及其制糖業(yè)作為一項(xiàng)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用。

上世紀(jì)九十年代后期，我區(qū)甜菜生產(chǎn)及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來，隨著國家調(diào)控力度加大以及西部區(qū)開發(fā)進(jìn)程的拉動(dòng)，我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)。企業(yè)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢(shì)上漲，新建數(shù)家糖廠。

近年來，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉(zhuǎn)移，研發(fā)推廣了機(jī)械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進(jìn)了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產(chǎn)由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機(jī)械化作業(yè)大幅度減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)民與企業(yè)得到了實(shí)惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，甜菜制糖業(yè)迎來了一個(gè)大發(fā)展機(jī)遇。2016年全區(qū)收購甜菜301萬噸，創(chuàng)61年來的歷史最高水平，產(chǎn)糖35萬噸，產(chǎn)糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。

（二）產(chǎn)區(qū)分布。甜菜種植面積在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產(chǎn)區(qū)分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競(jìng)爭(zhēng)作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關(guān)停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢(shì)區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)由于農(nóng)戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟(jì)作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：

一是內(nèi)蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關(guān)企業(yè)投入資金多，農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有較大改善，農(nóng)戶種植甜菜產(chǎn)質(zhì)量較高，是我區(qū)甜菜產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢(shì)及種植基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強(qiáng)，注重農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)原料產(chǎn)區(qū)科技服務(wù)，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力狀況和農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)各有不同?？偨Y(jié)各地區(qū)甜菜生產(chǎn)實(shí)際，突出問題主要有幾下幾個(gè)方面。

一是甜菜機(jī)械化種植水平低，使得大面積種植和生產(chǎn)遇到瓶頸。甜菜全程機(jī)械化種植水平低、缺乏配套的大中型機(jī)械、整地質(zhì)量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產(chǎn)中缺乏配套的中小型機(jī)械，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，投入成本高，生產(chǎn)效率低。

二是國外種業(yè)壟斷我國甜菜種子市場(chǎng)，且價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。農(nóng)民用于種子的成本負(fù)擔(dān)逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農(nóng)戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產(chǎn)投入少，管理粗放，規(guī)模化、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術(shù)水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴(yán)重脫節(jié)，綜合性栽培技術(shù)措施不完善、不配套，有效地增產(chǎn)增糖技術(shù)措施運(yùn)用不到位；施肥不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，盲目偏施氮肥，導(dǎo)致甜菜營(yíng)養(yǎng)失衡，甜菜品質(zhì)下降，含糖率降低。

二、推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，打造全國優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地。牢固樹立“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加快甜菜制糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域甜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集中度和生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升甜菜產(chǎn)能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在甜菜制糖業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g甜菜制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降；因地制宜，合理安排生產(chǎn)布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達(dá)到120萬畝以上，畝產(chǎn)達(dá)到3600公斤，總產(chǎn)達(dá)到430萬噸以上，產(chǎn)糖50萬噸以上。在全國食糖主產(chǎn)區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國制糖業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和甜菜種植基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，積極引進(jìn)資金，加大政策扶持，鼓勵(lì)興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產(chǎn)區(qū)，尋找甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口。

（二）大力推進(jìn)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在土地資源相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)效益好、甜菜規(guī)?；N植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，選用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，通過國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作社，購買在生產(chǎn)中定型的操作簡(jiǎn)便、作業(yè)效率較高的中小型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)推廣甜菜紙筒育苗移栽機(jī)和甜菜收獲機(jī)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（三）鼓勵(lì)新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)、科、教、企聯(lián)合攻關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)甜菜新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。并及時(shí)了解掌握國內(nèi)外甜菜生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣方面的動(dòng)態(tài)和信息，為實(shí)現(xiàn)甜菜豐產(chǎn)、高糖、高效提供技術(shù)貯備。

（四）加強(qiáng)育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國產(chǎn)甜菜新品種繁育及加工技術(shù)與丸?；录夹g(shù)的研究，特別是甜菜種子加工專用設(shè)備和加工技術(shù)的研究與推廣，逐步提高國產(chǎn)甜菜種子在生產(chǎn)中的占有率。

　　四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產(chǎn)有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬?，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)的要求，大力推廣生產(chǎn)實(shí)踐中增產(chǎn)、增效、減害、降耗顯著的技術(shù)，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產(chǎn)技術(shù)和病蟲草害綜合防控技術(shù)等。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以國家甜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)種植甜菜，切實(shí)降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質(zhì)，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。甜菜種植相對(duì)費(fèi)工、費(fèi)地，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實(shí)施《甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面，提高全區(qū)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機(jī)械，減輕勞動(dòng)成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。

（三）規(guī)范國內(nèi)甜菜種子市場(chǎng)，大力推廣和運(yùn)用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應(yīng)用，只能依靠國外引進(jìn)丸?；贩N的背景下，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對(duì)科研單位初篩的品種進(jìn)行精篩，進(jìn)而選擇出適宜種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的本地品種應(yīng)用于生產(chǎn)。同時(shí)，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促進(jìn)品種多元化，避免形成個(gè)別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴(yán)格限制沒有經(jīng)過認(rèn)定的品種在生產(chǎn)中的使用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國家和當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)政府對(duì)糖料種植的支持力度。加大政府對(duì)糖料主產(chǎn)區(qū)的投入，加快農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、地力培肥等項(xiàng)目的落實(shí)，改善灌溉條件，為甜菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供必要的物質(zhì)保證。