廣西壯族自治區糖業發展辦公室關于自治區十三屆人大四次會議第2021173號代表建議的答復

尊敬的林文雄代表：

您提出的《關于加強對執行<廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）>監管力度的建議》（編號：2021173），由自治區人大常委會辦公廳交由我辦主辦、自治區市場監管局協辦。經我辦與自治區市場監管局共同研究，現答復如下：

一、關于“建議自治區級層面組織相關負有行政監管責任的職能部門，例如市場監督管理局等，對市、縣級的監管成效定期進行跟蹤評定，對未經審批實施現金交易的收蔗小地磅予以長效打擊”的答復

2019年糖料蔗訂單農業改革以來，自治區各級各部門認真貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，嚴格執行《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）》，訂單農業改革積極穩妥向前推進。一是利用信息化手段實現訂單合同信息化精準化管理。引導各地、各制糖企業將訂單合同數據集中至廣西糖料蔗訂單農業服務云平臺進行管理，積極探索將糖料蔗地塊（理）、蔗農戶籍、運蔗車輛等信息納入平臺系統，從源頭杜絕“一地多簽”、虛報多報種植面積情況發生，基本實現所有備案合同“隨時查閱、隨時統計、動態跟蹤、精準管理”，為訂單合同履約監管提供數據支撐。二是督促各地落實好屬地管理責任。督促指導各地嚴格履行屬地管理職責，完善縣鄉村三級調處機制，對私設小地磅、非法蔗販子等進行嚴厲打擊，及時對出現的訂單合同糾紛進行調處，堅決維護訂單農業市場秩序。以崇左市江州區為例，僅2020/2021年榨季，通過多部門聯合執法，收繳地磅39個、破壞地磅基礎42個。三是充分發揮行業協會作用推動行業自律。訂單農業改革的基本原則是 “政府引導、市場主導”，為充分發揮制糖企業在市場種植主體地位，在新榨季開始前，自治區糖業發展辦指導廣西糖業協會組織全部制糖企業（集團）簽署《廣西制糖企業2020/2021年榨季生產自律公約》，并對整個榨季期間的落實情況進行督促檢查，發現問題及時進行溝通協調處理。

二、關于“建議自治區黨委全面深化改革領導小組下轄相關職能部門定期聽取《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）》的執行情況報告，組織巡查調研活動，全面掌握糖業體制機制改革過程中存在的突出問題，化解問題于萌芽階段”的答復

2020年4月，為全面了解我區糖業發展體制機制改革舉措落實進度及成效，自治區黨委深改辦根據2020年督察計劃組織開展了專項調查，向4個區直部門、14個設區市、15個糖業大縣（區）、10家糖業集團發出協助調研函，制定了針對性的調研提綱，涵蓋國企、民企、中外合資等不同類型企業，對17個糖業大縣（區）的202名駐村第一書記進行問卷調查，實地走訪了廣糖、洋浦南華、湘桂等3家制糖企業（集團），多方面多渠道掌握改革情況，就督查發現問題的整改措施與區直有關部門核實確認，形成了《糖業發展體制機制改革落實情況報告》，并得到自治區黨委、政府主要領導批示。同時，印發《改革督查整改函》，要求區直相關部門限期整改落實，并將整改落實情況報自治區黨委深改委。5月份，自治區政府組織召開全區糖業體制機制改革發展工作推進會，就進一步深化糖業體制機制改革進行了全面部署。

三、關于“建議對跨區搶購原料蔗企業的搶購手段、搶購資金運作方式的合規性進行核查并予以責任追究。對支持搶購原料蔗的企業予以通報批評同時下調信用評級，從源頭遏制搶購原料蔗的行為，壓縮“蔗販子”的生存空間，凈化廣西傳統特色產業改革環境”的答復

自治區始終致力于營造誠信興商的良好氛圍，堅持打造誠信糖業的自律精神，一是加大力度協調各級各部門全量歸集有效存量包含糖業企業在內的涉企信息，及時歸集增量涉企信息。截至2020年12月31日，國家企業信用信息公示系統（廣西）共歸集全區各級政府部門涉企信息2424.7751萬條，其中行政許可信息1654.7579萬條，行政處罰信息26.7131萬條，抽查檢查信息66.6196萬條。二是開展“守合同 重信用”公示活動，年內公示一批包含糖業在內的“守合同 重信用”企業，為社會樹立良好誠信興商典范。三是研究起草《制糖企業糖料蔗訂單農業工作情況“紅黃黑榜”通報工作方案》（暫定名），引導制糖企業嚴格按照地方備案的訂單合同收購糖料蔗，打造誠信糖業。

下一步，我辦將會同自治區市場監管局等區直相關部門，進一步加大《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）》的執行監管力度，督促各地各部門嚴格落實好屬地管理職責，對私設小地磅等行為進行嚴厲打擊，加強《民法典》《廣西壯族自治區合同格式條款監督管理條例》等相關法律法規的宣傳力度，持續做好“守合同 重信用”公示活動，打造誠信糖業。同時，積極采取措施協調解決糖業體制機制改革過程中遇到的問題，及時向自治區黨委深改辦匯報有關突出問題，努力將問題化解于萌芽階段。

感謝您對廣西糖業工作的關心和指導。

廣西壯族自治區糖業發展辦公室? ? 2021年6月21日