本文源自：期貨日報

作為第十二、十三、十四屆全國人大代表，十幾年來，林水棲始終把反映群眾呼聲、為人民辦實事作為履職的出發點和落腳點，深入基層收集民意，認真履行人大代表的神圣職責，先后向全國人大提交了近60份代表建議，內容涉及群眾增收、鄉村振興、區域協同發展、雙循環新發展格局等，得到了國家相關部委的高度重視。今年，為更好地做好全國兩會的準備工作，林水棲深入基層一線調研，聽取群眾訴求和企業建議，認真撰寫建議，提交“關于加強糖漿和預拌粉進口管理、推動我國糖業高質量發展”的建議。

據期貨日報記者了解，進口糖漿和預拌粉是近年來國內糖市較為關注的焦點問題之一，也是困擾我國糖業長遠發展的一個重要問題。糖漿和預拌粉的大部分成分是甘蔗糖和甜菜糖，從中分離出食糖的難度不大，本質上與食糖并沒有太大的區別，但在海關申報方面卻能夠以低關稅進口進入我國，這就使參與者擁有非常大的利潤空間，尤其是進口糖漿和預拌粉還可以通過提供東盟成員國家的原產地證明來享受零關稅。

廣西潮起投資有限公司董事長李海告訴期貨日報記者，近年來，由于國內糖料種植面積增幅有限，加上產區時常出現不利天氣等，令我國糖市產不足需的程度有所加劇，國內需求對進口食糖等的依賴度增強，如2023年雖然國際糖價高于國內糖價，但全年我國仍累計進口食糖397萬噸，進口糖漿及糖粉等固體混合物的數量更是超過了180萬噸，創出了歷史新高。

實際上，早在2016年，國內食糖產業發展就遇到了諸多問題，當時全行業虧損態勢的持續存在讓我國食糖供應安全受到了威脅。在國內糖市產不足需的情況下，走私糖大量涌入更讓國內糖業發展雪上加霜。為此，林水棲在當年的全國兩會上就建議中央和地方聯動打擊走私糖。隨后的幾年，在相關機構的高度重視下，經過國家各部委綜合施策及海關總署的嚴厲打擊，打擊食糖走私工作取得了一定成效，起到了穩定產業、穩定市場、穩定價格的積極作用。

“國產糖受土地資源、生產技術、人力成本等因素影響，生產成本在較多時間內會高于國際糖價，基本上沒有太大的競爭優勢，極易受到進口食糖、走私糖及進口糖漿、預拌粉的沖擊。早些年，由于食糖貿易救濟政策的實施，加上相關機構持續嚴打走私，以及進口食糖自律管理的落實，我國糖業發展較為順利，但隨著進口糖漿和預拌粉數量的不斷增長，令正處在轉型發展關鍵時期的我國糖業受到了不小的沖擊。”李海表示，整體來看，國際糖市產量易增難減，原糖價格或將長期處于相對低位，進口糖漿和預拌粉的優勢會經常表現的較為明顯，國內糖業界急切希望國家能對其進行有效管控，盡快將其納入我國食糖“總量平衡”的統籌規劃中來。