YNTW.COM 隨著經濟發展和消費升級，中國對白糖需求持續快速增長。然而，受資源稟賦、生產成本、產業結構調整等因素影響，近年來中國白糖產業的自給率呈持續下降趨勢，進口依賴程度日益加深，糖業安全問題逐漸凸顯。本文將從白糖進口現狀、對外依存度高的風險、應對策略等方面，深入分析中國糖業安全所面臨的挑戰及相應政策建議，以期為糖業產業鏈的健康發展提供參考。

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一、中國白糖市場現狀及趨勢

當前，中國已經成為全球主要的白糖進口國之一。國內糖業生產受限于土地資源短缺、勞動力成本攀升、技術設備落后等因素，導致生產成本高企，競爭力不足。與此同時，國內消費需求穩步增長，導致每年白糖供需缺口不斷擴大。

據統計數據顯示，近年來我國進口糖數量持續增長，年進口量超過500萬噸，進口依賴度高達30%以上，部分年份甚至?超過40%?，如果加上每年100-200萬噸的進口糖漿以及預混糖粉，那進口占比將更高，這些進口渠道主要來自巴西、泰國等傳統產糖大國。

此外，國內糖業生產還面臨季節性、區域性限制明顯等現實問題，主要集中在廣西、云南、廣東、新疆、內蒙古等地區。這種區域性的供給布局，使得國內糖業的抗風險能力較弱，一旦出現自然災害、貿易摩擦或者國際市場的價格波動，就會嚴重影響國內糖業的穩定供應。

近幾十年來，全球人均食糖消費呈增長趨勢，發達國家的人均食糖消費量高達30公斤/年。截至2023年中國人均年食糖消費量?僅為10公斤/年?，不到世界平均水平的一半，但隨著中國城市化和飲食西化，權威機構分析：中國的食糖消費最近3年保持在1550萬至1600萬噸之間，今后還會保持增長，顯示出強勁的食糖消費需求。

一方面產量增長受限，一方面消費量需求持續增長！ ?國家糖料產業技術體系首席科學家提醒：白糖進口量不能再擴大了！?國際糖料市場本就處于緊平衡狀態，最近三年更是連續“缺糖”。據國際糖業組織（ISO）預估，2024/25年度全球食糖產量為1.7907億噸，消費量為1.8158億噸。“國內需求如果持續增加，國際上未必會有那么多糖供中國用。”

中國食糖供需平衡表

榨季年度	2022/23	2023/24	2024/25 (預估)
糖料面積(千公頃)	1284	1262	1396
甘蔗面積	1102	1083	1180
甜菜面積	182	167	216
食糖產量(萬噸)	897	996	1100
甘蔗糖	789	882	950
甜菜糖	108	114	150
進口糖數量(萬噸)	389	475	500
消費量(萬噸)	1535	1550	1580
出口量(萬噸)	18.5	15	16
國內結余(萬噸)	-268	-94	4

注：以上統計源自國家農業農村部市場預警委員會。不含每年100-200萬噸進口糖漿以及約600萬噸國家儲備糖

二、中國白糖依賴進口的原因分析

中國白糖進口依賴的形成，是多種復雜因素共同作用的結果：

1. 耕地資源約束：?甘蔗和甜菜是中國主要的糖料作物，但其種植需要一定的土地和氣候條件。中國耕地資源相對緊張，且適合糖料作物種植的區域有限，難以大幅度擴大種植面積。
2. 生產成本較高：?與巴西、泰國等主要食糖出口國相比，中國糖料作物的種植成本和制糖成本普遍偏高。這主要是由于土地成本、勞動力成本、以及農業技術水平等方面的差異造成的。
3. 消費需求增長：?隨著中國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，食糖消費需求持續增長。食品飲料工業、餐飲業等對食糖的需求量不斷增加，進一步拉大了國內食糖供需缺口。
4. ?國內產量不足?：中國糖料作物主要有甘蔗和甜菜兩種。近年來，由于多種因素，國內糖料產量有所下降。甘蔗種植主要集中在廣西和云南，機械化難度大，且收獲季節恰逢雨季，導致生產效率低下。甜菜種植雖然機械化程度較高，但由于種子依賴進口，產量提升受限。
5. ?國產糖成本高企?：中國糖料種植成本遠高于國際主產國，生產成本較高，與國際市場相比缺乏競爭力。以廣西為例，噸糖成本約為5700-5800元，而國際市場上的噸糖成本僅為2800-2900元，僅為國內的一半。高昂的成本限制了中國糖業的發展。
6. ?國際市場價格優勢?：全球主要產糖國如巴西、泰國等生產效率高、成本低，進口糖價格優勢明顯，目前國際市場原糖期貨價格18-20美分/磅，只有國內價格的三分之二左右。中國的食糖進口政策，如關稅配額制度等，在一定程度上也影響了國內食糖產業的發展和進口依賴程度。

二、白糖進口依賴的潛在風險分析

（一）供應鏈安全風險

中國對白糖進口依賴程度過高，容易導致供應鏈風險。一旦國際形勢變化，或主要出口國出現自然災害、貿易摩擦、政治動蕩等突發事件，將對我國糖業供應產生嚴重影響，導致市場價格波動劇烈，進而沖擊國內食品加工、餐飲服務等相關行業的穩定運行。

（二）價格波動風險

國際糖價受多種因素影響，包括氣象災害、種植面積變化、生物燃料產業需求、國際貿易政策變化等，價格波動性較大。我國過度依賴進口，將導致國內糖價與國際市場價格高度聯動，極易受到國際糖價波動的沖擊，給國內糖業企業經營和消費者帶來明顯的經濟風險。

（三）產業萎縮風險

長期高比例進口白糖，容易使國內糖業產業鏈逐漸萎縮。國內糖廠缺乏競爭優勢，盈利能力受到擠壓，進一步降低了企業在生產技術創新、設備更新、產業升級等方面的投資意愿，形成惡性循環，導致產業水平整體退化。

（四）種子依賴進口風險

中國糖料主要為甘蔗和甜菜，甘蔗品種國內研發體系建設較好，但是甜菜種子主要依賴進口，目前全國95%以上的甜菜種子依靠國外進口，極端情況下會威脅我國糖業安全。尤其是用于機械化精量播種的遺傳單粒種，對外依存度高達99%。這種高度依賴一旦國際市場出現波動，將對國內糖業造成嚴重影響。

（五）糧食安全聯動風險

糖業屬于農業產業鏈的重要組成部分，若糖業長期依賴進口，可能進一步加劇農產品結構失衡問題，影響國內農業產業布局和糧食安全戰略布局，進而威脅到整體農業安全和國家糧食安全。

三、應對糖業安全風險的對策建議

（一）提高國內糖業生產能力

加強糖業基礎設施建設，優化糖料作物種植結構，推廣現代化種植技術，提高甘蔗、甜菜單產和糖分含量。支持糖業企業技術改造，推動糖廠機械化、智能化水平提升，促進糖業生產效率提高和生產成本降低，提升國際競爭力。

（二）推動糖業產業鏈轉型升級

深入推進糖業供給側結構性改革，鼓勵企業向精細化、高附加值方向發展，拓展糖業深加工產品、功能性糖類產品的研發和生產，延伸產業鏈條，提升產業附加值和抗風險能力。

（三）優化進口結構和渠道

合理規劃白糖進口結構，避免過于依賴單一國家或地區，建立多元化進口渠道，增強與世界上各產糖大國的合作機制，特別是與一帶一路國家的協作，提升糖業供應鏈韌性，防范國際貿易風險和供應鏈中斷風險。

（四）加強儲備和調控能力

建立健全食糖儲備體系，增強市場調控能力，平抑價格波動，應對突發事件，保障市場供應穩定。

（五）強化政策扶持和風險管控機制

政府部門應制定完善的糖業產業保護政策，靈活運用貿易救濟措施、關稅調整等手段，適度保護國內糖業。加強國內糖業市場監測預警機制建設，及時發現潛在風險，增強政策調控的前瞻性和精準性。

四、結語

白糖作為重要的戰略性農產品，其穩定供應關系到食品工業、農業經濟和居民生活安全。面對當前日益加深的進口依賴問題，我國應主動應對，未雨綢繆，從優化產業結構、提升生產效率、完善政策監管、增強戰略儲備等多方面入手，切實提高糖業產業的自給能力和抗風險能力，確保國家糖業安全和農業安全的長久穩定。

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