2020年5月8日（星期五）10時在廣西新聞發布廳舉行廣西糖業降本增效三年行動新聞發布會，邀請自治區糖業發展辦副主任、新聞發言人李文綱，自治區農業農村廳一級巡視員、新聞發言人郭緒全介紹情況并回答記者提問。

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女士們、先生們，新聞界的朋友們：

本次發布的內容是廣西糖業降本增效三年行動計劃。

糖業是廣西在全國最具優勢的特色產業，是廣西經濟社會發展的“家底”，是廣西實現安邊富民和壯、瑤、苗等少數民族群眾全面小康的支撐產業。自1992年以來，廣西食糖產量連續28年居全國第1位，2005年以來，連續15年占全國總產量的60%左右。廣西糖業的發展史，是一部廣西開放發展，建設壯美廣西的生動歷史。在廣西歷屆黨-委、政-府的持續努力下，廣西創造的“蔗區管理、糖-蔗價格聯動、糖廠反哺蔗農”等先進經驗，為廣西糖業的持續穩定發展作出了重要的歷史貢獻，并曾經被推廣到國內相關食糖產區。但是，隨著市場經濟的深入發展，蔗區資源固化、定價機制市場化特征不明顯等弊端也日益顯現，特別是黨-的-十-八-屆-三-中-全-會提出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用改革決定后，放開糖料蔗購銷市場，實施糖料蔗收購市場定價的呼聲日益高漲。面對新形勢、新要求，自治區黨委、自治區人民政府審時度勢，經過充分、廣泛、細致的調研，于2019年2月作出“深化體制機制改革，加快廣西糖業高質量發展”的改革決定，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大蔗糖產業，推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升廣西糖業發展水平。

目前，我區糖業綜合競爭力還比較弱，主要原因在于成本居高不下。2019年11月30日鹿心社書記在我辦呈報的《關于廣西與世界主產國食糖生產成本分析比較有關情況的報告》上作出批示：“糖業不能放棄，要堅持問題導向，降成本、求支持、促發展”。陳武主席在《2020年廣西政府工作報告》中，明確提出實施糖業降本增效行動。根據鹿心社書記和陳武主席的指示，為推動我區糖業降本增效，我辦在充分調研、廣泛征求意見建議的基礎上，草擬了《廣西糖業降本增效三年行動計劃工作方案》（以下簡稱《方案》）。3月28日《方案》已經自治區人民政府辦公廳正式印發。《方案》分為基本思路、主要目標、主要行動、保障措施四個部分，明確了今后三年降本增效的方向和舉措。通過采取糖料蔗生產降本增效行動、食糖生產降本增效行動、糖業商貿物流降本增效行動三大行動，進一步縮小與國際先進水平的差距，推動糖業綜合競爭力明顯提升，到2021/2022年榨季，主要指標較2018/2019年榨季全面提升：蔗農每畝累計增收500元以上，糖料蔗三個榨季平均畝產5噸以上，糖料蔗生產綜合機械化率67%以上，噸糖不含稅銷售成本下降300元/噸以上。

2019年9月，習近平總書記在新華社通訊報送的《廣西蔗糖產業嚴重虧損》上作出重要批示。根據習總書記的重要批示精神，胡春華副總理作出具體部署要求,由農業農村部牽頭，會同國家發展改革委、財政部等部門針對我國糖業發展和蔗農脫貧增收存在的突出問題赴廣西、云南進行專項調研，研究相應政策建議。2019年12月，國家明確同意2020—2022年對廣西實施糖料蔗良種良法技術推廣補貼和蔗糖儲備貼息和輪換，為落實國家部委的政策建議和自治區領導的要求，我辦立即聯合相關部門研究起草《廣西糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并上報自-治-區人民政府，3月31日《實施方案》已經自治區人民政府辦公廳印發。《實施方案》明確：力爭用3年時間，在全區范圍內，通過開展糖料蔗良種良法技術推廣和實施食糖商業儲備，基本實現新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋，畝產提高20%以上，蔗糖分提高0.5—1%；機械化生產得到有效推廣，“雙高”基地機收率達到50%；食糖市場基本維持穩定，助推貧困地區蔗農脫貧攻堅目標任務完成。

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==記者問答環節==

▲廣西廣播電視臺記者：廣西糖業與國際的主要差距是在農業，具體表現在哪些方面？

李文綱：目前，我區糖業在農業、工業、貿易三個板塊與國際先進水平比較，都存在一定差距，特別是農業板塊的劣勢更加明顯。我區糖料蔗耕地資源稟賦差，旱坡地居多，肥力低，宿根周期短，機械化程度低，人工成本高等，導致噸蔗種植成本遠遠高于主要產糖國。我區噸蔗種植成本為411元，是巴西、澳大利亞、泰國等國家的2-3倍，主要差距在人工成本，我區人工成本為188元/噸，巴西僅13元/噸。

糖料蔗種植成本居于高位，使得我區糖廠原料蔗成本占食糖總成本比例為世界最高。我區甘蔗成本占原糖總成本比例達到79.7%，其他國家均未超過70%，最低的巴西為54.1%。這也導致了我區食糖成本高居世界首位。我區原糖總成本4735元/噸，是巴西1727元/噸的2.7倍，泰國2.1倍，澳大利亞1.7倍。

總體而言，我區糖業的差距主要在農業，導致甘蔗生產成本高，制約了糖業整體競爭力提升。

▲國際在線記者：我區甘蔗生產成本高主要是在砍收環節，目前砍收還是依靠人工，請問在推進甘蔗生產全程機械化，特別是機械化收獲方面有什么措施？

郭緒全：近年來，我們以“雙高”基地為依托，加大甘蔗生產全程機械化的推進力度，特別是在機械砍收方面，大力推廣使用甘蔗收獲機，減輕勞動強度，降低生產成本，實現降本增效。目前全區已經擁有320馬力大馬力拖拉機、種植聯合一體機2000臺，植保無人機330臺，收獲機擁有量超過1000臺，“雙高”基地甘蔗生產綜合機械化水平達到70%，其中機收15.82%。

下一步，我們將重點采取以下幾項措施：

一是開展聯合攻關，組織農機企業加大研發力度，研發生產適宜我區地形地貌的機械，降低損耗率、破蔸率、含雜率和宿根損傷率，提高機具適用性和經濟性。

二是加大農機購置補貼力度。實行批量購機制度報告，中央資金配套自治區資金進行補貼，種植、收獲機補貼最高限額由2000萬元提高到5000萬元，對購買機械的應補盡補，請大家放心購買。

三是加大機械化作業補貼力度。從今年起，到2022/2023年榨季，對所有深耕深松、粉壟整地、開行、聯合種植、中耕培土、植保、收獲等機械化作業環節進行補貼，實行先作業后補貼，直接補貼到卡到賬。

四是聯合有關部門加強糖廠翻板卸蔗、喂蔗臺、除雜系統等生產線技術改造，適應機收甘蔗壓榨需要，縮短入榨時間，減少重量損失和糖分轉化。

五是建設一批全程機械化示范基地，示范帶動蔗農按機械化要求耕種，以達到高效機收作業的目的。同時，加強收獲機技術人才培訓，培養一批熟練機手和機器維修保養技術人員，提高機收作業質量。

▲香港商報記者：廣西制糖加工與國外先進水平的差距如何？打算如何縮小差距？

李文綱：與國外主產糖國相比，我區的差距主要體現在糖廠生產規模和自動化程度等方面。我區平均單廠日榨能力約7000噸，而泰國、巴西則為我區的3倍左右，規模效益差距明顯。我區糖廠自動化和智能化比較低，用工人數多，勞動生產率低。以日榨能力1.5萬噸的糖廠為例，我區糖廠用工人數為800人左右，澳大利亞僅用工150人左右，約為我區的20%。泰國用工人數也只為我區的60%左右。由此導致我區制糖加工成本要比巴西、泰國要高20%以上。

針對以上差距，我們打算從5個方面采取措施。一是提升糖料蔗進廠新鮮度，力爭人工蔗48小時內、機收蔗10小時內進廠入榨；二是推進制糖加工節能降耗，推廣蔗渣清潔燃燒技術，逐步淘汰高耗能的小型鍋爐和汽輪發電機組等；三是推進糖廠“三化”改造，支持和引導制糖企業開展液壓翻板卸蔗、成品糖自動裝縫包、機器人抓包碼垛等改造，提高自動化和智能化水平，推動減員增效；四是推進制糖產能重組增效，鼓勵制糖企業開展內部整合，支持企業間開展股份合作，關停原料少、技術裝備落后的糖廠，優化資源配置，提高原料滿足率，提高生產規模效益；五是推進糖業產業鏈延伸，加快糖果、木糖、液體糖、酵母及酵母抽提物、綠色餐具等項目建設，探索濾泥資源化利用新途徑，培育產業發展新動能。

▲新華社記者：良種是提高糖料蔗單產和蔗糖分的基礎，請問我區在糖料蔗良種推廣取得哪些進展?下一步有什么鼓勵措施？

李文綱：推廣良種是提高糖料蔗單產和蔗糖分的基礎，更是糖料蔗增產、降本增效和蔗農增收十分重要的抓手，上到國家部委、自治區黨委、自治區人民政府，下到企業、蔗農，各級、各地高度重視良種工作。近幾年我們加強良種研發機制建設，加強品種研發工作。國家層面上建立了國家糖料產業技術體系，整合了研發力量，自治區層面上，建立良種繁育推廣體系建設廳際聯席會議制度，不斷優化良種品種目錄，加強區內品種選育，我區選育出桂柳05-136、桂糖42號等一批良種，以克服新臺糖22號種性退化對我區糖料蔗生產不利影響，這些品種適應我區蔗區自然條件，主要種性表現良好，得到了制糖企業和蔗農的喜歡，已成為我區主栽品種。同時，建設了500萬畝“雙高”糖料蔗生產基地，良種種植實現全覆蓋。在“雙高”基地實施良種良法，以2018年專家隨機抽樣測產糖料蔗平均農業單產為7.15噸/畝、蔗糖分14.53%，比全區平均值分別高1.8噸、1.2個百分點。

下一步，我們將繼續抓住良種推廣不放松，一是突出落實好良種良法推廣補貼政策。用好國家良種良法推廣等支持廣西糖料蔗扶持政策，實施好良種良法推廣補貼工作。從今年起，用3年時間，全區基本實現新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋，確保完成1126萬畝、力爭完成1330萬畝脫毒、健康種苗的推廣種植任務。其中，2020-2022年分別完成30%、30%、40%的任務量，按質按量將350元/畝補貼資金發放到位。二是繼續引導制糖企業扶持良種種植和實行優質優價收購原料蔗。通過實施糖料蔗價格指數保險、糖料蔗訂單農業等措施，鼓勵、引導制糖企業充分發揮糖業產業的龍頭作用，實行優質優價收購原料蔗和支持扶持蔗農清除淘汰品種，加大及時更替優良品種迭代種植，實現高產高糖“雙高”和糖企與蔗農雙贏。

▲廣西日報記者：廣西甘蔗種植自然條件比較差，土地比較分散，請問如何實施適度規模經營以實現降本增效的目的？

郭緒全：自2014年廣西實施“雙高”基地建設以來，開展“小塊并大塊”土地整治，促進零散土地歸并集中或流轉。目前，全區“雙高”基地完成土地整治502.46萬畝，提前一年完成土地整治任務。今后，我們將采取措施加快推進甘蔗生產經營規模化。

一是鼓勵和引導種植大戶、農業公司、合作社等種植主體通過流轉土地、經營“雙高”基地等方式實現規模化，采取全程機械化作業、網格化管理、輪作其它農作物等現代農業生產模式，提高土地利用率，降低成本、提高效益。

二是鼓勵片區內土地分散的農戶成立合作社，采取“并戶聯營”的模式，由合作社統一種植、管理、砍收作業等，按土地入股、分紅，最終實現規模經營生產。

三是鼓勵相鄰地塊的農戶采取“小塊并大塊再并更大塊”的方式進行經營管理，鼓勵外出務工群眾將土地租給相鄰地塊且在家務農的本村親朋好友，形成100畝左右的土地連片規模，并加強精細化生產管理，提高單產，增加種植效益。

四是大力推行“四聯托管”模式，鼓勵甘蔗生產服務企業與農戶簽訂作業合同，幫助農戶耕種管收，由糖廠先行墊付資金，甘蔗入榨后從農民蔗款中扣除，實現甘蔗生產規模化、集約化、機械化，降低生產成本。

▲中央廣播電視總臺記者：在實現糖業商貿降本增效上，有什么新的舉措？預計能產生什么效果？

李文綱：在推進糖業商貿降本增效上，我們主要采取了以下措施，并取得了一定成效。

一是加快建設完善銷售倉儲一體化服務平臺，實現倉儲物流銷售全程信息化，解決效率不高問題。同時，通過倉庫、品牌、批次、客戶、區域等多維度、自動化的同比環比數據分析，為企業決策提供可靠依據。目前，銷售倉儲一體化管理平臺已在廣糖集團開展試點準備工作，將進一步降低糖業銷售成本。

二是加快建設完善泛糖網絡貨運平臺，為貨主提供開放的物流競價、招投標平臺，開放對接社會運力，提高車貨匹配效率，預計2020年9月可實現泛糖網絡貨運平臺正式上線運轉，為企業降低物流成本。

三是加快構建產業互聯網供應鏈金融，優化多方資金資源，為糖業提供倉單質押、應收賬款融資、訂單融資等服務，提高資金周轉率及資金的合理配置，進一步降低糖業融資成本。

此外，已經建設并投入使用的副產品銷售系統，可幫助糖企集中銷售糖產品及糖蜜、蔗渣等副產品，減少中間環節，降低銷售成本。廣糖集團副產品銷售系統上線以來，采用開標競標的方式，從2019年11月至2020年3月，累計銷售桔水、蔗渣25.74萬噸，成交總額1.61億元，商品溢價986.66萬元。鳳糖集團、湘桂集團、甘化公司副產品銷售系統正在部署。

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