臨滄市人民政府關于支持耿馬自治縣推進蔗糖全產業鏈聚集發展的意見
臨滄市人民政府文件 臨政發〔2019〕27 號

　　各縣、自治縣、區人民政府，市直各委、辦、局：
為支持耿馬自治縣以蔗糖產業為主導，依托耿馬綠色工業園區，整合全市蔗糖產業資源，推動蔗糖產業全產業鏈聚集發展、做強做大，特提出如下意見。

?一、支持甘蔗原料和基礎設施建設

（一）加快推進糖料蔗核心基地建設。抓住國家支持糖料蔗 核心基地建設的機遇，強化以糖料蔗核心基地建設為重點的甘蔗原料基地建設，在確保2020年高標準高質量完成耿馬自治縣20萬畝國家糖料蔗核心基地建設任務的同時，積極向國家和省申報糖料蔗核心基地建設、省農村公路建設等項目，重點向耿馬自治縣及參與耿馬蔗糖全產業鏈開發的縣（區）和企業傾斜。積極推 進有機甘蔗種植，發展綠色蔗糖產業。
牽頭單位：市農業農村局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發展改革委、市交通運輸局、市財政局、市水 務局
（二）以耿馬自治縣為重點申報國家和省甘蔗現代農業產業園建設項目。市級組織申報國家、省甘蔗現代農業產業園建設項目計劃，對耿馬自治縣及參與耿馬蔗糖全產業鏈聚集發展的縣區 申報的項目給予優先保障，積極幫助爭取國家和省的支持，完善蔗區機耕道路、節水灌溉、農業生態環保、農業廢棄物無害化處理、蔗稍蔗葉資源化利用處理等設施，建設甘蔗植保統防統治服務、甘蔗全程機械化服務等社會化服務組織，全面提高甘蔗種、 管、收效率。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市發展改革委
（三）做好糖料蔗生產保護區劃定。在耿馬自治縣選擇資源 條件較好、蔗園相對集中連片、生態環境良好、基礎設施比較完備的區域，劃定40萬畝糖料蔗生產保護區。以劃定的糖料蔗生產保護區為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，推進高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度，提高糖料蔗基地建設物質裝備水平，鞏固提升核心產能。
牽頭單位：市農業農村局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市財政局、市自然資源規劃局、市水務局
（四）建設甘蔗良種擴繁基地。在耿馬自治縣選擇適宜區域，采取政府補助、企業為主體的方式，加大甘蔗種植實用技術推廣，大力推廣“高產、高糖、抗逆性強”品種，提高新品種占比，優化早、中、晚熟品種結構。切實做好現有優勢品種提純復壯工作，延長使用周期。加強與省內外甘蔗良種選育單位合作，積極引進 新品種試驗、示范，推進一級、二級甘蔗良繁基地建設。加大重點科技措施推廣，大力推廣深松深耕、機械化種植、統防統治、 輕簡高效集成栽培等技術。加大甘蔗全程機械化技術推廣，依托 國家糖料蔗核心基地建設，以農業機械化服務專業合作社、制糖企業為載體，重點在耿馬華僑糖廠榨區開展甘蔗耕、種、管、收 全程機械化生產試點，建立甘蔗全程機械化生產示范基地，示范帶動耿馬蔗區全程機械化生產技術推廣。
牽頭單位：市農業農村局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市科技局

二、支持耿馬綠色工業園區建設

（五）打造特色加工園區。全市凡新引進或規劃新建的蔗糖精深加工及相關配套項目，原則上集中在耿馬綠色工業園區規劃建設，涉及相關項目申報、政策落實等，重點向耿馬綠色工業園區傾斜。各審批部門在審批過程中要加強宣傳引導，推動蔗糖產業鏈精深加工項目及相關配套項目在耿馬綠色工業園區落地，全方位推進蔗糖生產、綜合利用加工和相關配套產業在耿馬綠色工業園區聚集發展，形成規模效益。
牽頭單位：市工業和信息化局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、 市政府金融辦、市稅務局、市市場監管局、市科技局、市農業農 村局、市商務局、市投資促進局
（六）推進蔗糖產業鏈產品開發。圍繞把每根甘蔗“吃干榨盡”的綜合開發利用思路，加快推進形成制糖、造紙、紙制品、 酒精、酒、酵母、生物肥、生物質發電及蔗梢綜合利用等蔗糖循 環經濟產業鏈。圍繞市場需求，加快推進精制有機糖、營養紅糖、木糖、糖果食品、糖果休閑旅游食品等產品開發，積極開展以蔗糖為原料的保健品、微生物制品、化妝品、添加劑等新產品研發，推進以蔗糖為原料的高端產品開發，推動形成以制糖業為主體，相關產業協調發展的產業集群。
牽頭單位：市工業和信息化局、市科技局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發展改革委、市財政局
（七）優先保障園區建設土地利用計劃。年度新增建設用地指標，對耿馬綠色工業園區蔗糖產業鏈項目、倉儲物流等輔助設施項目和相關產業項目給予優先安排。
牽頭單位：市自然資源規劃局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（八）優先納入園區項目申報計劃。各級各部門對申報爭取上級支持的園區基礎設施建設、標準廠房建設、園區軟環境建設等項目以及其它與園區建設有關的項目，對耿馬綠色工業園區項目給予優先納入申報計劃。
牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市財政局、市農業農村局、 市住房城鄉建設局、市商務局、市水務局、市交通運輸局
（九）推進利用先進適用技術和裝備改造升級傳統產業。市級在申報重點節能減排技術和高效節能環保設備的推廣運用項目、企業生產工藝改造和蔗糖產業提質增效、資源綜合利用、產品開發和品牌培育等，重點向耿馬自治縣傾斜，以支持耿馬自治縣推進蔗糖產業鏈延伸等工藝技術應用，全面提升企業技術裝備水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進舍棄產業向高新技術產業轉化提升，實現產業轉型升級，培育新的經濟增長點。
牽頭單位：市工業和信息化局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市科技局、市財政局、市農業農村局
（十）推進質量標準體系和品牌建設。支持制定甘蔗良種繁育、種植管理、采收、運輸等領域標準，以標準化促進甘蔗種植增產提質增效，培育和創建國家級、省級農業標準化示范區項目。 鼓勵和支持制糖企業推行質量、環境、職業健康安全等管理體系， 進行無公害、綠色、有機基地和產品認證，積極幫助申報名牌產 品、名牌農產品、質量標桿示范企業、標準化良好行業企業。建立健全“耿糖”品牌體系，打造一批在國內具有影響力和競爭力的 “耿糖”原生態綠色品牌，實施地方商標品牌保護戰略，建立和完 善從生產到消費的質量監管可追溯制度。
牽頭單位：市市場監管局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局

三、加大財稅金融和產業扶持力度

（十一）加大財政支持力度。市級財政整合省、市產業發展專項資金，通過以獎代補的方式，從2019年起到2022年，每年籌措不低于 2000 萬元，支持耿馬自治縣蔗糖產業全產業鏈建設，重點支持糖業技術改造、蔗糖產業轉型升級、新產品研發、糖料 蔗核心基地建設、重點科技推廣、園區基礎設施建設等。
牽頭單位：市財政局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（十二）加大企業培育力度。對涉及蔗糖產業鏈和相關配套 新建投產并于年內達到規模以上的企業，以及由規模以下首次升為規模以上的企業，在爭取省人民政府獎勵的基礎上，市人民政府再給予每戶企業一次性獎勵20萬元。對新進入耿馬綠色工業園區的涉及蔗糖產業鏈的單個企業從 2019 年起年銷售收入首次突破 0.5 億元、1 億元、3 億元、6 億元以上，同時實際交納稅款分別150萬元、300萬元、1000萬元、2000萬元以上的，市政府一次性分別給予企業獎補資金10萬元、20萬元、30萬元、40萬元。
牽頭單位：市財政局、市工業和信息化局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（十三）落實減稅降費政策。認真落實中央、省關于支持民 營企業和臨滄邊境經濟合作區的減稅降費優惠政策，幫助參與蔗糖產業鏈企業降低稅費負擔。
牽頭單位：市稅務局、市財政局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市工業和信息化局
（十四）建立利益分享機制。充分發揮利益調節機制，對各縣區以原料等參與耿馬綠色工業園區蔗糖精深加工項目的，建立工業稅收等利益分享機制和辦法，推動蔗糖精深加工項目向耿馬綠色工業園區聚集發展。
牽頭單位：市財政局、市稅務局、耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局、市市場監管局，有關縣（區）人民政府
（十五）加大金融支持力度。鼓勵和支持市級平臺公司或有關企業與耿馬綠色工業園區合作，聯合成立投資公司，支持市縣一體打造AA信用主體評級，積極爭取省農業信貸擔保有限公司落戶臨滄，為園區建設和園區蔗糖產業鏈及相關配套企業提供投 融資服務。臨滄市中小企業融資擔保有限公司要優先為園區蔗糖精深加工及配套企業貸款提供擔保，優先為園區蔗糖精深加工及 配套企業爭取云南省中小微企業貸款風險補償資金支持。各級金融機構要強化金融服務，積極推進產品和服務方式創新，加大力度優先保障園區基礎設施建設和蔗糖精深加工及配套項目的融 資需求。
牽頭單位：耿馬自治縣人民政府，市財政局（市國資委）、 市政府金融辦
配合單位：市工業和信息化局、臨滄銀保監分局、人民銀行臨滄支行

四、推動降低企業成本

（十六）積極推進電力市場化交易。全面貫徹落實中共中央 《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號），認真組織蔗糖產業鏈企業和相關配套企業專變工業用戶積極參與省級電力市場化交易平臺交易，通過市場化手段降低用電成本。
牽頭單位：市工業和信息化局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市發展改革委、臨滄供電局

五、推進招商引資工作

（十七）加大對涉及蔗糖產業鏈招商項目支持和推介力度。 將耿馬自治縣蔗糖產業鏈建設項目列入市級重點招商引資項目，并積極爭取納入省級重點項目庫。積極做好有關協調服務工作，在全市對外招商活動、項目推介等方面給予重點支持。
牽頭單位：市投資促進局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市工業和信息化局、市財政局
（十八）優化營商環境。以深化“放管服”改革為抓手，對落 戶耿馬自治縣涉及蔗糖產業、產業鏈開發和相關配套產業的企業開通“綠色通道”，落實好辦稅事項“最多跑一次”改革工作，讓企業便捷辦稅，優化各審批事項流程，并實行“一對一”幫扶服務，加強政策宣傳輔導。
牽頭單位：耿馬自治縣人民政府
配合單位：市稅務局、市市場監管局、市自然資源規劃局、市生態環境局
（十九）全力支持核心企業到緬北開展甘蔗種植加工合作。 全力支持耿馬綠色工業園區的蔗糖產業鏈核心企業“走出去”到 緬北發展原料基地和加工項目。抓緊推動核心企業與緬甸撣邦政 府簽訂甘蔗合作協議，并爭取納入中緬兩國和云南省與緬甸雙邊合作的重點支持項目。爭取省級“走出去”、替代發展等專項資金向核心企業重點傾斜支持。爭取政策性銀行援外優惠貸款、優惠出口買方信貸、出口基地建設貸款支持。為甘蔗替代種植企業的甘蔗、農資和人員出入境開通“綠色通道”，解決出入境快速通關、 便道使用、關卡收費、金融合作、邊民跨境務工、農用物資運輸 等問題，合理組織行車流線，簡化手續確保暢通。
牽頭單位：市商務局、市農業農村局、耿馬自治縣人民政府
配合單位：市公安局、市外辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、臨滄邊境管理支隊、孟定海關

臨滄市人民政府辦公室
2019 年 3 月 27 日印發