廣西自治區糖業發展辦公室對自治區十三屆人大二次會議第036號代表建議的答復

韋麗娜代表：

您在自治區十三屆人大二次會議上提出的《關于加強蔗區建設杜絕甘蔗外流的建議》，由自治區人大常委會辦公廳交由我辦辦理。我辦高度重視您所提出的建議，落實具體承辦處室和專人認真研究。經研究，現答復如下：

一、啟動糖業體制機制改革。2019年2月24日，自治區人民政府印發《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號，以下簡稱《意見》），提出圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業，深化糖業體制機制改革。糖業體制機制改革后，全區不再實行以制糖企業為核心按經濟區域劃分蔗區的管理機制，破除“畫地為牢”的“蔗區”，在全區范圍內全面推行規范化訂單農業，由種植主體和制糖企業雙方自主簽訂糖料蔗訂單合同。

您提出的“如何整治或關停收購外蔗制糖企業”、“督促各市政府加大甘蔗維護工作力度”、“出臺相關政策和蔗區管理條例”等建議內容，《意見》及全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展動員部署會議均作出了具體部署，我辦將全力以赴，攻堅克難，著力抓好各項工作落實，確保糖業體制機制改革順利推進、糖料蔗購銷秩序井然有序、全區糖業高質量發展。

二、加強糖料蔗購銷市場的協調和監管。一是實行訂單合同備案制，作為加強監管、實施財政支持的必要依據。二是建立完善縣鄉村三級調處機制，及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規懲處。三是建設糖業大數據庫（廣西糖業云），加強對糖業生產各環節的數據管理，提升訂單農業管理的信息化、精準化程度。四是加強訂單合同履約宣傳，利用中央、自治區開展“掃黑除惡”專項斗爭活動的有利條件，對哄抬價格、不合理壓價等擾亂糖料蔗收購秩序的違法行為進行嚴厲打擊。

三、研究制定《意見》配套文件。一是研究制定《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）》，進一步規范訂單合同行為，強化訂單農業管理，維護訂單農業各參與方的合法權益，確保糖料蔗購銷市場穩定有序。同時，制糖企業與種植主體依法簽訂的糖料蔗訂單合同，具有法律效力，受《中華人民共和國合同法》保護，保障了糖料蔗生產種植、砍收、運輸、壓榨等環節有法可依。二是研究制定《關于整合制糖企業加工能力的若干意見》。針對全區制糖企業散、小、弱，糖廠普遍“吃不飽”的現狀，圍繞優化企業布局，提高資源配置效益，大力推進全區制糖企業加工能力整合，淘汰落后產能，促進制糖工業轉型升級。

感謝您對廣西糖業發展的關心和支持！

廣西壯族自治區糖業發展辦公室

2019年7月15日