廣西糖業(yè)發(fā)展辦公室關(guān)于建立甘蔗種植直接補貼機制等建議的回復(fù)

翁修平委員：

您提出的《關(guān)于推動我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，我辦高度重視，落實具體承辦處室和專人認(rèn)真研究，并與自治區(qū)科技廳、財政廳會辦。

現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立甘蔗種植直接補貼機制的建議

（一）給予“雙高”基地種植良種補貼。2014年以來，為調(diào)動“雙高”基地實施主體種植糖料蔗良種的積極性，實現(xiàn)種植良種化，根據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，在全區(qū)500萬畝“雙高”基地建設(shè)中，按照500元/畝給予當(dāng)年翻蔸新種一次性發(fā)放糖料蔗良種補貼，其中自治區(qū)補助300元/畝，市縣200元/畝，實現(xiàn)了“雙高”基地良種種植率100%。

（二）積極爭取中央實施糖料蔗種植補貼。2018年以來，自治區(qū)多次請求國家對廣西糖料蔗種植給予補貼；自治區(qū)財政廳、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦多次向國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委請求支持我區(qū)實施糖料蔗種植補貼。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委對出臺糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)實施種植補貼政策已專題調(diào)研。下一步，我們將密切跟蹤請求事項的進展，爭取國家實施糖料蔗種植補貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)“第一車間”的基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于建立甘蔗種植價格保險機制的建議

（一）支持開展糖料蔗種植保險。2013年以來，我區(qū)啟動糖料蔗種植保險工作，自治區(qū)財政逐年加大對糖料蔗種植保險的保費補貼力度。2018年度，自治區(qū)財政籌措1.46億元，為我區(qū)870萬畝糖料蔗種植提供生產(chǎn)風(fēng)險保障；2019年度政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼資金配套項目計劃提供全區(qū)約1100萬畝糖料蔗種植保險保費補貼。下一步，自治區(qū)將繼續(xù)加大糖料蔗種植保險工作推進力度，力爭實現(xiàn)全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)糖料蔗種植保險全覆蓋。

（二）探索實施糖料蔗價格指數(shù)保險。2015/2016年榨季以來，我區(qū)在“雙高”基地范圍內(nèi)探索開展了糖料蔗價格指數(shù)保險試點。其中，2015/2016年榨季試點面積40.44萬畝，保費規(guī)模約7200萬元，其中自治區(qū)統(tǒng)籌補貼80%；2017/2018、2018/2019兩個榨季合并投保，試點面積在2015/2016年榨季基礎(chǔ)上提升到50.88萬畝，保費規(guī)模約9158萬元，其中自治區(qū)財政補貼約6528萬元。2019/2020年榨季，我們將繼續(xù)探索實施糖料蔗價格指數(shù)保險試點，在“雙高”基地范圍內(nèi)實施100萬畝，切實降低糖料蔗生產(chǎn)風(fēng)險，保障蔗農(nóng)收入水平。

　　三、關(guān)于力爭在蔗糖深加工領(lǐng)域取得突破的建議

（一）安排糖業(yè)發(fā)展專項資金支持蔗糖深加工。2017年至今，自治區(qū)財政每年安排5000萬元糖業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持制糖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步、循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用及甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)等方面，食糖精深加工、制糖副產(chǎn)品利用取得明顯進步。以蔗、糖為原料生產(chǎn)精制糖生產(chǎn)能力達到120萬噸，甘蔗醋、甘蔗濃縮汁、甘蔗酒、甘蔗飲料、液體糖、醫(yī)藥糖、特色紅糖、黃金砂糖、異麥芽酮糖、低聚果糖等已形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品單一化的格局正在發(fā)生改變，產(chǎn)品附加值得到較大提高；制糖副產(chǎn)品蔗渣、糖蜜、濾泥等的利用也逐步向生物質(zhì)發(fā)電、酵母及其抽提物、綠色餐具、電子產(chǎn)品包裝、飼料等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平總體居全國同行前列，2018年全區(qū)綜合利用產(chǎn)值超過90億元。

（二）布局“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)技術(shù)研發(fā)”科技重大專項。圍繞食糖精深加工和糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等重大科學(xué)技術(shù)問題，自治區(qū)立項實施了“糖蜜、蔗葉/蔗渣牛羊蛋白飼料研發(fā)與應(yīng)用”、“與制漿工藝整合的蔗渣生物煉制產(chǎn)品開發(fā)與工業(yè)模擬生產(chǎn)示范”、“糖廠濾泥離心脫水熱壓干燥深度利用技術(shù)研發(fā)與示范”等科技重大專項項目，開展制糖產(chǎn)品梯度化、多樣化研發(fā)和產(chǎn)品化生產(chǎn)和糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合利用開發(fā)，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)向價值中高端發(fā)展。

（三）下一步工作措施。一是指導(dǎo)崇左、來賓市加快廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、來賓市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)，強化招商引資，在重點引入生產(chǎn)加工項目的同時，強化產(chǎn)業(yè)配套，積極引入技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、商貿(mào)物流等，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基地，帶動蔗糖新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是繼續(xù)安排糖業(yè)發(fā)展專項資金，對蔗糖深加工項目給予支持，加快項目建設(shè)。三是繼續(xù)加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)科技項目支持力度，積極爭取科技經(jīng)費支持糖業(yè)科技創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　四、關(guān)于提高糖業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平的建議

（一）自治區(qū)高度重視糖業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃將糖料蔗高效生產(chǎn)列為科技重大專項，在廣西創(chuàng)新驅(qū)動計劃中又將支持“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”作為重大專項。2016—2018年，據(jù)不完全統(tǒng)計，科技資助蔗、糖產(chǎn)業(yè)項目共97項，科技經(jīng)費共計1.6891億元。其中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項19項，科技經(jīng)費共計1.4155億元；廣西重點研發(fā)計劃、廣西科技基地和人才專項共18項，科技經(jīng)費共計0.194億元；廣西自然科學(xué)基金項目共62項，科技經(jīng)費共計0.0796億元。下一步，自治區(qū)將繼續(xù)加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)科技項目支持力度，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外科研力量解決制約我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。同時，鼓勵我區(qū)涉糖高校科研院所、企業(yè)積極申報自治區(qū)科技計劃項目和廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項，提升糖業(yè)科技創(chuàng)新水平。

（二）支持設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《意見》）提出，推動設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院；支持建設(shè)廣西大學(xué)蔗糖產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西甘蔗重點實驗室、亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源國家重點實驗室等科研平臺。下一步，我們將進一步按照《意見》要求，積極推動設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院，同時鼓勵我區(qū)涉農(nóng)高校科研院所和企業(yè)聯(lián)合申報建設(shè)糖業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學(xué)研相互融合發(fā)展，推動協(xié)同創(chuàng)新，推進我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。《意見》提出，要圍繞糖業(yè)生產(chǎn)全過程，優(yōu)化區(qū)內(nèi)高等院校涉蔗涉糖專業(yè)課程，加強糖業(yè)人才隊伍培養(yǎng)；強化校企合作，建設(shè)糖業(yè)人才教育培訓(xùn)基地；以高層次人才和緊缺人才為重點，大力引進國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)拔尖人才。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，支持廣西大學(xué)、廣西科技大學(xué)等高等院校開設(shè)糖業(yè)發(fā)展相關(guān)課程，加強糖業(yè)人才隊伍培養(yǎng)；大力引進我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類人才，同時加大糖業(yè)人才培訓(xùn)力度，擴大廣西糖業(yè)參與國際合作交流，強化人才支撐保障。

　五、關(guān)于深化體制改革，建立高效的監(jiān)控管理機制的建議

（一）重組管理機構(gòu)。糖業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)工貿(mào)，是一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)最具有代表性的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。為進一步加強對我區(qū)糖業(yè)產(chǎn)+銷、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2016年2月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，將原先分散在各部門的涉糖涉蔗管理職責(zé)整合到自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，是切實提高行政運行效率、減少行政運行成本、促進我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）全面深化糖業(yè)體制機制改革。為積極適應(yīng)國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢，充分激發(fā)市場活力，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，加快推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月24日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《意見》，提出圍繞提高生產(chǎn)能力、保護蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機制改革，破除影響糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的體制機制障礙，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，推動我區(qū)糖業(yè)發(fā)展邁向中高端，促進農(nóng)民增收致富。目前，我們正全力貫徹落實《意見》精神和部署要求，積極推進全區(qū)糖業(yè)體制機制改革。

（三）完善糖料蔗購銷市場機制。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，由制糖企業(yè)與種植主體簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購價格和收購范圍等。目前已完成訂單合同簽訂面積1117萬畝，占2019/2020年榨季計劃種植面積的98.5%。下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強化履約監(jiān)督，引導(dǎo)各地建立縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制、失信懲戒機制、風(fēng)險預(yù)警防控機制，確保糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序。

感謝您對廣西糖業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

2019年8月12日