《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》解讀
廣西自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

為深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)全區(qū)糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系，保障糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦牽頭研究起草了《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)對《管理辦法》解讀如下：

一、制定出臺《管理辦法》的主要背景是什么？

為積極適應(yīng)國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步深化我區(qū)糖業(yè)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場活力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，加快推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月24日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“深化糖料蔗購銷體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)”“加強(qiáng)對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)”。為了保障糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序和訂單合同履約執(zhí)行，根據(jù)《意見》精神和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求以及實(shí)際工作需要，制定出臺了《管理辦法》。

二、制定出臺《管理辦法》的主要過程有哪些？

為高質(zhì)量研究起草《管理辦法》，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦組織調(diào)研組深入到有糖業(yè)改革任務(wù)的設(shè)區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，深入到縣區(qū)、鄉(xiāng)村基層一線與基層干部、蔗農(nóng)、種植大戶、制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理座談，宣講自治區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，了解各地實(shí)施糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)推進(jìn)情況。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦牽頭起草了《管理辦法》（征求意見稿），并廣泛多次征求自治區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府及糖業(yè)主管部門、糖業(yè)協(xié)會和各制糖企業(yè)（集團(tuán)）、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦法律顧問意見，修改完善形成《管理辦法》（送審稿）。再經(jīng)自治區(qū)司法廳合法性審查并上報(bào)自治區(qū)人民政府審定通過。

三、《管理辦法》的制定依據(jù)是什么？

（一）《中華人民共和國合同法》；

（二）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號）。

四、《管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？?

《管理辦法》共分為七個章節(jié)三十二條措施。其中：

第一章是總則，共4條內(nèi)容，主要對起草背景、原則以及相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了闡述和說明。

第二章是訂單農(nóng)業(yè)主體，共4條內(nèi)容，主要闡述訂單農(nóng)業(yè)簽訂主體的相關(guān)內(nèi)容。

第三章是訂單合同簽訂及履行，共8條內(nèi)容，主要闡述訂單合同的具體內(nèi)容、簽訂及履行要求。

第四章是訂單合同備案，共6條內(nèi)容，主要闡述訂單合同如何進(jìn)行備案。

第五章是訂單合同糾紛處理，共3條內(nèi)容，重點(diǎn)對訂單合同出現(xiàn)糾紛后如何處理進(jìn)行了闡述。

第六章是訂單合同監(jiān)管，共5條內(nèi)容，重點(diǎn)闡述訂單合同履約監(jiān)管和責(zé)任。

第七章是附則，共2條內(nèi)容，主要對解釋權(quán)和生效日期進(jìn)行了說明。

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

2019年10月21日

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附件：廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）

廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）

第一章? 總則

第一條 為深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)全區(qū)糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系，保障糖料蔗購銷市場平穩(wěn)有序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)，是指廣西行政區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)自愿、平等、誠實(shí)、信用原則，由糖料蔗種植主體和制糖企業(yè)簽訂糖料蔗訂單合同，明確合同雙方在糖料蔗生產(chǎn)購銷活動中涵蓋種植、產(chǎn)量、收購、價(jià)格等方面的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)糖料蔗契約化購銷。

第三條 本辦法所稱的糖料蔗是依照國家糖料甘蔗標(biāo)準(zhǔn)（GB/T10498—2010糖料甘蔗）種植，且作為原料，用于壓榨生產(chǎn)食糖的甘蔗，不包括未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或用于做種莖的甘蔗。

第四條 糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“屬地管理”原則。全區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)、監(jiān)獄系統(tǒng)糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)納入所在市、縣（市、區(qū)）人民政府的管理范圍。各級政府和糖業(yè)、市場監(jiān)管等職能部門應(yīng)履行糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)制度建設(shè)、政策制定、市場監(jiān)管等職責(zé)，確保購銷雙方按訂單合同平穩(wěn)有序履約。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府是糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理的責(zé)任主體，縣級糖業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是直接責(zé)任單位，其主要職責(zé)包括：

（一）對訂單合同進(jìn)行核查、備案，發(fā)現(xiàn)存在法律風(fēng)險(xiǎn)或者其他重大問題的，及時(shí)予以風(fēng)險(xiǎn)提示和處理；

（二）監(jiān)督訂單合同履行；

（三）組織訂單合同糾紛調(diào)解；

（四）維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)市場秩序。

第二章? 訂單農(nóng)業(yè)主體

第五條 本辦法所稱制糖企業(yè)，是指在廣西區(qū)域范圍內(nèi)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可，以糖料蔗為原料，加工生產(chǎn)食糖及其副產(chǎn)品的企業(yè)。不包括無生產(chǎn)許可或以糖料蔗為原料生產(chǎn)經(jīng)營非糖產(chǎn)品的企業(yè)、個人或其他組織。

第六條 本辦法所稱糖料蔗種植主體，是指在廣西區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)際種植糖料蔗的個人和單位，包含糖料蔗種植的個人、合作社、企業(yè)、農(nóng)場和其他實(shí)際種植者，以及獲委托的合作社、村民小組、經(jīng)聯(lián)社等。

第七條制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按糖料蔗訂單合同收購糖料蔗入廠壓榨或委托壓榨。糖料蔗種植主體應(yīng)當(dāng)按糖料蔗訂單合同向制糖企業(yè)出售糖料蔗。

第八條 鼓勵和引導(dǎo)以行政村為區(qū)域范圍的經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂糖料蔗訂單合同。

第三章 訂單合同簽訂及履行

第九條 同一種植時(shí)段內(nèi)，同一糖料蔗種植地塊的同一糖料蔗種植主體只能選擇與同一制糖企業(yè)簽訂訂單合同。

第十條 以行政村、合作社、村民小組、經(jīng)聯(lián)社等名義集體簽訂糖料蔗訂單合同時(shí)，應(yīng)列明該集體范圍內(nèi)委托糖料蔗種植戶主（代表）姓名、種植地點(diǎn)、種植面積、品種、產(chǎn)量等有關(guān)信息，并由戶主（代表）簽名確認(rèn)委托。

第十一條 鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價(jià)。糖料蔗訂單合同的內(nèi)容由糖料蔗種植主體和制糖企業(yè)雙方共同約定，一般包括（但不限于）以下條款：

（一）種植地點(diǎn)、面積；

（二）預(yù)計(jì)購銷數(shù)量；

（三）種植品種；

（四）購銷價(jià)格；

（五）進(jìn)廠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）扣雜標(biāo)準(zhǔn)；

（七）合同時(shí)限；

（八）蔗款結(jié)算時(shí)限與支付方式；

（九）糖料蔗運(yùn)輸費(fèi)承擔(dān)方式；

（十）雙方權(quán)利義務(wù)；

（十一）違約責(zé)任；

（十二）解決爭議方法；

（十三）合同的變更及解除。

第十二條 自治區(qū)糖業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定或修訂糖料蔗訂單合同示范文本。糖料蔗種植主體和制糖企業(yè)根據(jù)雙方實(shí)際，參照自治區(qū)發(fā)布的糖料蔗訂單合同示范文本簽訂合同。

第十三條 鼓勵以糖料蔗宿根周期為合同有效期簽訂糖料蔗訂單合同。也可由糖料蔗種植主體和制糖企業(yè)共同協(xié)商確定按一個榨季一簽或一簽多個榨季等方式簽訂糖料蔗訂單合同。合同有效期結(jié)束后，雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上繼續(xù)簽訂下個周期的訂單合同。

第十四條 原則上，新簽訂的糖料蔗訂單合同在種植前進(jìn)行，在當(dāng)年6月30日前完成簽訂。

第十五條 糖料蔗種植主體和制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見的，可以變更或解除訂單合同，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級糖業(yè)主管部門備案。

第十六條 糖料蔗種植主體因自然災(zāi)害、勞動力傷殘、依法征地等原因無法履約的，種植主體應(yīng)當(dāng)在發(fā)生日起30個工作日內(nèi)通知制糖企業(yè)，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

第四章? 訂單合同備案

第十七條 每年7月底前，由訂單合同當(dāng)事方制糖企業(yè)統(tǒng)一報(bào)送訂單合同至糖料蔗種植地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在每年8月底前統(tǒng)一匯總報(bào)送縣級糖業(yè)主管部門登記備案。

第十八條 縣級糖業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)核實(shí)核查糖料蔗訂單合同當(dāng)事雙方、內(nèi)容、簽訂時(shí)間等的合法性、真實(shí)性、唯一性、時(shí)效性等，防止訂單合同涉及種植的同一地塊同一時(shí)間內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)在不同訂單合同內(nèi)。

第十九條 備案登記核實(shí)核查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同主體是否真實(shí)、合法；

（二）合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；

（三）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)；

（四）是否重復(fù)簽訂合同；

（五）是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 縣級糖業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)糖料蔗訂單合同的備案工作。接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一匯總上報(bào)糖料蔗訂單合同30個工作日內(nèi)，由縣級糖業(yè)主管部門對糖料蔗訂單合同明確予以登記備案或不予以登記備案。

第二十一條 不予以登記備案的糖料蔗訂單合同由縣級糖業(yè)主管部門及時(shí)退回相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并書面告之理由, 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退回當(dāng)事方制糖企業(yè)。由制糖企業(yè)、種植主體整改，對符合備案條件的訂單合同重新備案。

第二十二條 鼓勵使用信息化手段登記備案，努力實(shí)現(xiàn)信息適時(shí)反饋共享，提升備案工作效率。

第五章訂單合同糾紛處理

第二十三條 糖料蔗訂單合同簽訂、變更、履行、違約產(chǎn)生的糾紛，可申請人民調(diào)解組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處機(jī)制的作用。

第二十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，受理訂單合同糾紛調(diào)解后，糖料蔗訂單合同糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)原則上在5個工作日內(nèi)實(shí)施調(diào)處。

第二十五條 訂單合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請仲裁或者提起訴訟。

第六章訂單合同監(jiān)管

第二十六條 發(fā)生合同糾紛時(shí)，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將有關(guān)信息報(bào)訂單合同備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級糖業(yè)主管部門。

第二十七條 合同履行過程中出現(xiàn)下列情形，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)合理處置：

（一）合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生變化，可能影響合同履行的；

（二）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；

（三）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履約風(fēng)險(xiǎn)，可能影響合同履行的。

第二十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)履約監(jiān)管，對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，依法依規(guī)處理，并將相關(guān)失信信息納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理。

第二十九條 失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為有：

（一）簽訂虛假訂單合同的行為；

（二）以同一地塊在同一種植時(shí)間內(nèi)，與不同當(dāng)事方重復(fù)簽訂訂單合同的行為；

（三）不按合同約定出售糖料蔗的行為；

（四）不按合同約定收購糖料蔗的行為；

（五）不按合同約定兌付蔗款的行為；

（六）惡意破壞訂單合同履行的其他行為。

第三十條 訂單合同監(jiān)管單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照本辦法規(guī)定履職盡責(zé)的；

（二）在履行職責(zé)過程中，存在營私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂等行為，造成不良社會影響的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七章? 附則

第三十一條 本辦法由廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室會同廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。