近二十年國內食糖總體呈現逐漸加大進口力度趨勢，受訪人士普遍認為，國內食糖行業將迎來寒冬，部分企業選擇業務收縮戰略，也有的企業計劃通過加工糖業務彌補制糖業務，將加大對糖料基地投入，等待行業轉暖。

【新華財經調查】北京8月13日電（記者劉玉龍、馬悅然）7月以來，國際糖價基本處于區間震蕩走勢，原糖主力合約波動范圍在11.27-13.00美分/磅。國內糖價運行基本平穩，目前南寧現貨價格約為5300元/噸，較6月末有所下跌；鄭商所期貨價格在5000元/噸附近波動。記者調研了解到，除了關注巴西食糖增產及外運之外，食糖行業人士最為關切食糖進口報告管理“靴子落地”。

記者梳理近二十年國內食糖進口政策發現，國內食糖總體呈現逐漸加大進口力度趨勢，業內對自7月1日正式實施的進口報告管理表示擔憂，包括量價沖擊、報備渠道執行標準難統一等。加快開放趨勢下，受訪人士普遍認為國內食糖行業將迎來寒冬，部分企業選擇業務收縮戰略，也有的企業計劃通過加工糖業務彌補制糖業務，將加大對糖料基地投入，等待行業轉暖。

過往食糖進口保護政策逐漸放松

與世界主要食糖產消國類似，為保護并維持本國食糖市場供求總量平衡和國內食糖價格穩定，中國不斷完善食糖進口保護政策，總體呈現逐漸放松趨勢。

根據2001年12月加入WTO時簽署的農業協議，中國對食糖進口做出承諾，從1999年發放160萬噸進口食糖關稅配額，進口原糖關稅為20%，白糖為30%，5年內配額數量逐年增加。到2004年，進口食糖關稅配額增長到194.5萬噸，關稅降低為15%；配額外進口關稅從76%降低到50%。

此后，對于配額內的食糖進口，中國一直都是維持15%的關稅和194.5萬噸的數量，配額外的數量在2014年11月份之前也沒有限制。其中，自2010年，食糖內外價差開始擴大，國內原糖加工產能迅速擴張，至2013年全年進口高達454.59萬噸（配額外進口量260萬噸，首度超過配額內進口量），對于產需缺口僅200-300萬噸的國內市場的沖擊十分明顯。

2014年商務部表示，為進一步加強食糖進口監測預警和管理，2014年11月1日起，商務部將配額外食糖納入自動進口許可管理，同時積極支持中國糖業協會發起的行業自律，規范進口秩序。此消息一出，對當時的糖價起到了積極的提振作用。2015-2016年配額外食糖進口關稅均為50%，實際進口量分別為290.1萬噸、111.69萬噸。

2017年5月22日，商務部發布公告稱，自2017年5月22日起，對進口食糖產品實施保障措施。2017年5月22日至2020年5月21日，保障措施關稅稅率分別為45%、40%、35%，相應的配額外關稅分別為95%、90%、85%。按照三年的實施期限，2020年5月22日保障措施到期，配額外關稅恢復至50%。

關稅降低使進口成本大幅下降，進口壓力顯現。海關數據顯示，2020年6月份中國進口糖41萬噸，同比增長27萬噸。1~6月份，全國累計進口食糖124萬噸，同比增加17萬噸，增幅16.14%。與此同時，加工糖廠全力加工生產，對現貨價格形成壓制。

泛糖科技發布的7月報認為，當前，國內食糖市場主要的壓力來源于進口端和加工糖端。由于配額外進口關稅的到期，三季度或將有大量進口糖集中到港，將對國內市場形成階段性的壓制。而且，隨著沿海加工糖廠開工率提升，加工糖對國產糖的擠占效應將越發明顯，未來1-2個月加工糖端施加給市場的壓力依舊不小。對后市行情持謹慎觀點，需警惕市場波動的風險。

食糖進口報告管理成行業“懸念”

6月30日以來，食糖行業討論最多的就是食糖進口報告管理如何執行落地。

商務部6月30日發布調整《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》的公告，將關稅配額外食糖納入《目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。進口上述商品的對外貿易經營者應按照《辦法》履行有關進口信息報告義務。

其中，中國糖業協會負責辦理原糖加工生產型企業基本情況備案，中國食品土畜進出口商會（以下簡稱商會）負責辦理食糖進口國營貿易企業和其他企業基本情況備案。商會負責上述商品進口報告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作。

這是中國進口食糖產品實施保障措施到期后的最新政策，對此，業內普遍看空，擔憂一旦進口放量將對國內制糖企業帶來巨大沖擊。

其中，價格沖擊是最直接、最關鍵的。從成本角度看，國內甘蔗糖制糖成本約為5500元/噸，加工糖成本約為4500-5000元/噸。價格方面，7月，廣西白糖現貨成交指數運行區間為5191-5378元/噸，鄭糖09合約運行區間為5010-5252元/噸，5000元/噸整數的爭奪依舊激烈。

有業內人士預計，未來糖價或更便宜，可能在4800-4900元/噸之間，假如維持在5000元/噸左右，加工糖依舊有盈利空間，但國內制糖肯定虧損。

也有業內人士分析，相比此前“自動進口許可管理+行業自律”，進口報告管理將打開另一扇食糖進口的窗口——商會備案通道。該人士分析，原糖加工生產型企業需要具備一定資質才能進口食糖，同時在行業自律機制下，全國糖的正規進口總量是可控、可預期的。鑒于國內外食糖價差，各類型食糖企業都會有動機去增加進口，包括國內制糖企業，雖然這會不斷加劇對國內糖企沖擊，但從企業角度看，這仍是其最優選擇。

該業內人士強調，配額外關稅只是減小了進口食糖的利潤，控制國際食糖沖擊關鍵還是看增加了多少進口量，在備案環節，糖協與商會執行的標準、口徑是否統一將是個難題，市場主體在利益驅動下會衍生出很多變化之舉，這也將給相關部門帶來較大挑戰。

接受記者采訪的主產區糖協負責人、加工糖企業和制糖企業負責人都表示，糖企都在積極申請備案，有的原糖加工生產型企業還加緊注冊成立符合商會備案要求的類型企業。業內也預估報告食糖進口量較大。

商務部6月30日發布的公告指出，每半個月一次（遇節假日順延），在商務部政府網站“大宗農產品進口信息發布專欄”發布有關進口信息。不過，截至發稿，關于食糖進口信息尚未發布。這也是食糖行業內人士最期待的消息，從公布的數據中，或許能看出該政策的執行松緊程度。

加快開放趨勢下，企業如何應對？

雖然業內對食糖進口管理普遍持悲觀預期，但受訪人士分析至少有以下兩點支撐因素。一是食糖屬于戰略物資，對國計民生都有重要意義，相信不會完全放開調控，開放應該是有底線的。二是對食糖進口采取管控措施也是各國普遍行為，相比WTO成員國超過90%的平均關稅，中國目前最高50%的配額外進口食糖關稅屬于低關稅。

“整體上，取消配額外食糖進口的額外關稅保障措施，一定程度上放開了食糖進口的限制，體現了中國不斷擴大農產品進口市場開放的政策趨勢。”中國農業大學經濟管理學院經濟貿易系主任李春頂分析，食糖進口報告管理一方面擴大了進口企業的范圍，但仍需要申請和審批；另一方面相關部門依然會把控關稅配額外進口食糖的數量、進度，不是完全的放開進口。

李春頂表示，食糖進口的適度開放有利于食糖消費升級，降低食糖中間品需求企業的成本，同時競爭的增加也會促進相關企業優勝劣汰并實現優勢組合；不過進口的開放毫無疑問將對國內糖料企業形成競爭和沖擊，增加對國外市場的依賴。

對于未來發展，不同類型企業或將采取各自最優選擇。中糧糖業作為國內最大的食糖貿易商之一，年進口量占全國總進口量50%以上。其在回復投資者提問時表示，公司經營國內外制糖、食糖進口、港口煉糖、國內食糖銷售及貿易、食糖倉儲及物流；食糖業務以B2B商業模式為主；同時從事農產品加工，原料甜菜、甘蔗等農作物。保障性關稅到期使進口糖成本降低，或利于公司煉糖業務的發展。公司會在糖價價格波動劇烈時采取積極措施，根據市場行情實時調整銷售價格，尋找對公司最有利的市場機會。

某南方制糖企業負責人接受記者采訪時表示，國內制糖行業將迎來寒冬，看空下一榨季市場，將在糖料扶持政策、壓榨等方面放緩節奏，再看看政策執行情況及市場變化。總體業務布局是采取收縮戰略，準備熬過行業寒冬。

北方某糖企負責人也表示，國內制糖企業將比較困難，但依然不會縮減對糖料基地的扶持和培育。

“從產業鏈角度看，制糖企業連接了糖料種植戶、農資生產和經貿企業、運輸物流服務企業等，具有更廣的解決就業、脫貧、增收社會效益。”該負責人說，更重要的是，糖廠與糖料種植戶是相互依存的，假如因為價格沖擊造成糖料種植大面積下滑、減產，要想恢復還是很難的。該企業或將利用加工糖業務盈利來彌補制糖業務的虧損，繼續加大高質量糖料基地的建設和機械化水平。