文|《財經國家周刊》記者 吳麗華

吃糖讓人快樂。但你可能不知道，為了讓你能吃上一口糖，國家決策層，以及產學研用各界一大批能人志士，在背后操碎了心。

食糖和糧、棉、油一樣，是為數不多的國家戰略儲備物資之一，當出現明顯供不應求或市場價格異常波動，或者發生重大自然災害或突發事件時，有關部門就可能動用國家儲備糖，保證供給、穩定糖價。

由此，足見制糖產業及保證糖料持續穩定供應的重要性。

很多人印象中覺得我國地大物博，人們基本都吃著甘蔗或甜菜長大，糖肯定不缺。但事實并非如此。

▲2021年1月13日，在貴州省習水縣隆興鎮淋灘村一家紅糖加工作坊，工人在整理糖片。圖/新華社發

我國雖然是世界上少數幾個既產甘蔗制糖又產甜菜制糖的國家之一，制糖產業卻并不能完全實現自給。

數據顯示，我國食糖的總需求約1500萬噸每年，但即便最近幾年國家更加重視食糖生產、產量有所增加，2019年度我國食糖產量也只有1050萬噸，缺口近500萬噸，達到三分之一。

這背后原因眾多，其中一個關鍵因素，就是——缺甜菜種子。

作為重要的糖料作物，我國的甜菜育種與國際先進水平相比還存在差距，我國甜菜產業中用于機械化精量播種的遺傳單粒種，基本上靠進口，對外依存度超過95%，給甜菜產業造成了巨大的風險。

國家糖料產業技術體系首席科學家白晨告訴《財經國家周刊》記者，我國甜菜產業某種程度上確實存在被“卡脖子”的風險，如果不能很好地解決甜菜育種和種子包衣丸粒化加工問題，極端情況下，我國甜菜糖持續穩定供給就會存在問題。

甜菜育種和種子加工都被“卡脖子”

《財經國家周刊》：從我國種業進出口情況來看，甜菜是我國種子進口量比較大的作物之一，為什么要進口這么多甜菜種子，我國在這一領域的短板有這么短嗎？

白晨：甜菜種子確實對外依存度較大，目前用于機械化精量播種的遺傳單粒種基本上全部依靠進口，對外依存度超過95%。

這里首先需要明確，我們大量進口的甜菜種子是“用于機械化精量播種的遺傳單粒種”。

近年來，我國北方甜菜種植發展比較快，主要是因為北方的土地比較平整，黑龍江、內蒙、新疆等地的平原地區適合于機械化作業，成本也比較低、農民的勞動強度也比較小了，推進甜菜種植也更有條件了，投入產出比也比較高。

▲2019年10月2日，新疆生產建設兵團第二師24團農戶在搶收甜菜。圖/IC photo

大面積推進甜菜機械化種植的時候，機械化種植就需要適合機械化精量播種的遺傳單粒種。因為自然界中，甜菜都是多芽種，一個種球上，就能發三到五個芽，這種情況下，種到地里還需要人工間苗、疏苗，這就增加了種植的難度和成本，不適合機械化精量播種。

這時我們的甜菜育種就要解決兩個問題，第一，能不能選育出糖分比較高、抗性比較好、產量也不錯的甜菜品種，而且是遺傳單芽種；第二，能不能對這個遺傳單芽種進行包衣丸粒化處理并且保證出苗。

《財經國家周刊》：目前解決這兩個問題有沒有難度，存不存在被“卡脖子”的情況？

白晨：目前看，我國在甜菜遺傳單芽種的選育上，與歐美發達國家還是有一定的差距，但是我們已經搞出來了。我其實一輩子就搞甜菜育種，我們已經育出十幾個的遺傳單芽種品種，含糖量和抗性上基本上和國際先進水平差不多，只是產量上略低10%到15%。

如果僅僅存在這個問題，我們有了這此品種，萬一遭遇極端情況，也可以用。但是，我們在種子加工環節和包衣丸粒化的過程中出現了問題。

自然界當中，我們生產的種子的發芽率，最高只能在85%，一般情況下只有80%左右，而精量播種要求發芽率要到95%，發芽率從85%提高到95%的這個過程，就需要加工來解決，目前歐美國家的種子加工已經解決這個問題了，我們還做不到。

甜菜種子在加工的時候，進行丸粒化，就像我們吃的藥，外面有包衣，里面有殺蟲劑、殺菌劑、生長調節劑，等等，經過加工以后，發芽率也提高了。

這個技術，我們和國際上還是有差距的。國際上比較好的包衣丸粒化種子，沒有吸水之前，外殼是比較硬的，一吸水，包衣就會崩裂，變成兩半，種子就能夠吸收氧氣發芽。我們現在的問題是，種子包衣之后，見水之后不能完全崩裂，而是變軟了，沒有崩裂的縫隙，影響了種子的發芽。

從這幾方面來看，目前甜菜種植上，特別是推廣精量化播種用的丸粒化包衣種，95%以上都是國外進口的，存在被“卡脖子”的風險，主要是兩個問題，一個是育種的水平還是有差距，第二，種子加工和丸粒化包衣的問題沒有解決。

種子“卡脖子”帶來產業風險

《財經國家周刊》：目前這種情況下，我國的甜菜產業有沒有風險？

白晨：用于機械化精量播種的遺傳單粒種，基本上靠進口，還是給我們產業造成了一定的風險。

第一個風險就是，進口甜菜種子每年都在漲價，我們在種子進口的價格上，話語權不高，不管是國外的種子生產企業還是國內代理的中國企業，為了他們的利益，每年都在漲價。

這種情況下，每年甜菜收購價、蔗糖批發價雖然有些上調，也基本被進口種子價格上漲抵消，老鄉種甜菜的積極性，究竟能維持到什么時候？這是一個風險。

第二個風險，種子質量上沒有保證，存在以次充好、以假亂真的現象。因為甜菜是兩年生作物，必須提前兩年安排生產，今年需要種子，必須前年就開始培育，才能滿足今年的種子需求。

今年某個品種在中國暢銷了，種子公司沒有的時候，可能把不是這個品種的種子當這個種子賣給我們，據反映，市場上確實存在這種情況，如果將來我們甜菜種植面積進一步擴大，甜菜種子需求量大了之后，這種情況可能會放大。

第三，從地緣政治角度考慮，極端情況下，如果出現完全斷供，我們的整個甜菜產業就會出現風險。

總體來說，嚴重依賴進口，有兩個方面的風險，一方面是數量安全，就是數量能不能給你那么多，以及愿意不愿意給你；另一方面，質量安全，能不能保證質量持續穩定，會不會以假亂真、以次充好。

影響響食糖長期穩定供給

《財經國家周刊》：單純從甜菜產業來說，種子嚴重依賴進口甜菜產業會產生風險，那么甜菜的重要性如何，這種風險會否蔓延？

白晨：甜菜產業還是很重要的，如果被“卡脖子”，會影響到食糖的持續穩定供給。糖料主要是兩大塊，即以甘蔗為原料和以甜菜為原料，甘蔗制糖和甜菜制糖，最后的產品是沒有區別的，都是蔗糖，我國是世界上既產甘蔗制糖，又產甜菜制糖為數不多的國家之一。

但是，目前的整體情況看，我國單純依靠自己的制糖產業并不能實現自給。

除了約500萬噸食糖硬缺口，不管是甘蔗還是甜菜制糖，我國競爭力都不強，生產糖的成本相比主要產糖國家還是比較高的。廣西的甘蔗制糖，噸糖成本大概是5700～5800元，個別年份甚至有6000元；云南的成本稍低，噸糖在5400多元，北方的甜菜制糖，噸糖成本也在5300～5400元，同期，世界上噸糖成本大概是2600元到2800元，所以我們的噸糖成本是別人的2.3至2.5倍，一旦放開，進口糖在中國很有市場。

《財經國際周刊》：既然沒有競爭力，我們是否可以考慮大量進口食糖？

白晨：我們還是要從兩個維度上來思考這個問題，第一國際上有沒有多余的糖供中國用。從全球視角來看，雖然泰國等東南亞國家制糖產業發展得比較不錯，但是總的看，國際糖料市場還是處于一個緊平衡狀態。豐年略有余，災年略不足。

從2020年的數據看，全世界的食糖產量約為1.8437億噸，消費約為1.8416億噸，產量略高于消費，遇到災年時，國際市場其實供求是緊平衡的。

另外，糖的產量和價格受石油價格影響，巴西是世界食糖出口第一大國，占世界糖料出口的50%左右。但是，當世界原油價格處于高位的時候，糖料可以轉化為酒精，如果國際油價高了，巴西就有可能出現食糖產量下降，進而增加酒精產量。

也就是說，糖的產量和價格，實際受到國際原油期貨市場的影響。如果主要依靠國際市場來滿足國內食糖有效供給，風險還是存在的。

必須解決“卡脖子”問題

《財經國家周刊》：在制糖產業中，甜菜制糖處于怎樣的地位？甜菜受制于人會否影響整個食糖供應大局？

白晨：目前看來，我國甘蔗制糖占比86%以上，甜菜制糖占比約14%，份額相對較少。事實上，在20世紀80年代之前，我國的甘蔗制糖和甜菜制糖曾經分別占60%和40%，甜菜制糖還是很高的，80年代之后，由于甘蔗種植向坡地、山地丘陵地區轉移，從種植條件好的地方向種植條件相對差一點的地方轉移，甘蔗實現了大發展。

在這一段時間，由于國家以糧為綱，重視糧食生產，把更多的精力投入到種糧，同時由于國企改制，原來經濟較好的糖料加工企業兼并了一些經營不太好的國有企業，影響了其經營，對甜菜種植業產生了影響，甜菜制糖產業出現大滑坡，造成了甜菜制糖占比下降。現在，甜菜種子大量進口，也是因為那個時候造成的后遺癥。

但是，我個人認為，從長遠看甜菜制糖和甘蔗制糖還需要均衡發展。

一方面，由于人力成本的提升，南方的甘蔗種植必須要從現在主要依靠人工收割轉變為機械化收割。但是，由于廣西、云南等地一些甘蔗種植在山地、坡地，能不能解決機械化收割的問題還需要打個問號。

另一方面，山上種植甘蔗，還會存在水土流失問題，從保護環境角度考慮，山地、坡地種植存在環境和可持續問題。

所以，從科學冷靜負責任的角度考慮，甘蔗的面積有可能萎縮，保證中國的食糖產能需要甘蔗制糖和甜菜制糖的均衡發展。

《財經國家周刊》：我們有沒有大面積種植甜菜的條件？

白晨：是有條件的。目前，我國的甘蔗種植面積有1800萬～2000萬畝，由于前面講的兩方面的問題，真正適合種甘蔗的，可能在1500萬畝，甚至1200萬畝。近幾年，通過質量興農、效益興農和北方機械化種植的推廣，甜菜種植往寒旱區轉移非常成功。

目前，甜菜種植面積有350萬畝，其中內蒙古240萬畝，新疆110萬畝，而且沒有依靠國家政策性補貼，完全靠市場配置資源起決定性作用的情況下發展起來的，種甜菜的老鄉掙錢，企業也掙錢。

甜菜是個耐鹽堿作物，內蒙古有1.3億畝耕地、新疆有8000萬畝耕地，大量的輕度鹽堿地都可以種植甜菜。既解決了北方種植結構的調整，又解決了中國食糖產業的調整和持續穩定健康發展。

再過幾年，大家會清醒認識到，中國制糖產業的發展，需要甘蔗和甜菜均衡發展，所以，我們必須解決甜菜種業“卡脖子”的問題。

《財經國家周刊》：甜菜產業很重要，種子對外依存度高有風險。那么我們應該怎么辦？

白晨：一方面，要政府主導下，加大科技投入，自強自立自主創新研發推廣。

分階段來考慮，最近幾年，我們可能有一個緩沖期，國外可能不會一下子卡得那么死，還有點余地，那么就要利用這個緩沖期，加快自主研發的速度，力爭三到五年，或者七八年的時間把這個問題徹底解決。

另一方面，目前國外好的品種和育種經驗還是要開放引進，通過學習吸收，盡快提高我國育種和加工水平。

進口國外品種的時候，也要采取一些策略。因為加工完的種子存放年限不長，可以要求進口一些毛種子，比如留20%至30%放在庫里，作為備荒種子，一旦遇到極端情況也有一個緩沖期。另外，進口毛種子，也可以通過研發創新解決加工問題。

這樣多管齊下，我國就可以用幾年的時間，力爭把甜菜育種牢牢地掌握在我們自己手里。