《抓好良種良法推廣，促進糖業高質量發展》

云南糖協理事長鄧毅

11月1日召開的全國食糖產銷會議上發言全文：

2020/2021榨季，是我國糖業更為不平凡的榨季。國際形勢更加復雜多變，國內市場增添了新的不確定性。面對國際市場供給端的改變呈現的價格回升，國內市場變化不大，國內生產經營依然面臨諸多困難。下面，我將云南糖業的運行情況匯報如下。

　　一、2020/2021榨季的產銷情況

云南省 2020/2021榨季生產從2020年11月5日英茂勐捧糖廠率先開榨，同比上榨季提前了7天。至 2021 年 7 月 2日昌裕孟連糖廠結束榨季生產，至此全省 51 家糖廠結束榨季生產，歷時 240 天（去年 224天）。全省共入榨甘蔗 1696.40萬噸（去年同期入榨甘蔗1679.81萬噸），產糖221.23萬噸（去年同期產糖216.92萬噸），產糖率13.04%（去年同期產糖率12.91%）。生產酒精 6.78萬噸（去年生產酒精 7.65 萬噸）。

截止10月29日，云南累計銷售食糖206萬噸，產銷率達 93.12%，工業庫存為15.23萬噸。剩余庫存不會形成太大市場壓力，銷售延后但近期工業去庫存加快。最近幾個榨季以來，由于多數時間產銷區價格倒掛，食糖資源集中于產區的情況比較明顯，對當前產區庫存應該放在全國庫存角度看。

回顧過去的一個榨季，云南糖業呈現了四個變化：一是食糖產量略有提高。在疫情持續影響下，廣大制糖企業克服重重困難，迎難而上，上榨季食糖產量為221.23萬噸，與2019/20榨季相比增產4.31萬噸；二是產糖率同比略有提高。本榨季全省平均產糖率達13.04%，與2019/20榨季相比提高0.13%；三是甘蔗平均單產略有提高。全省制糖企業克服局部氣候影響努力推廣良種良法，全省甘蔗平均單產穩定增長，全省制糖行業的平均單產穩定提高達4.5噸/畝；四是體系競爭力略有提高。面向全產業鏈的高質量發展取得進展，以一產為核心的高質量發展進一步規范、提速，延伸產業鏈、糖業技術創新、產業互聯、運用金融工具能力與范圍進一步擴大。

　　二、云南糖業存在的突出問題

　（一）疫情影響范圍擴大。疫情影響首先表現在對擁有境外替代種植的制糖企業的生產端，表現在四個方面。第一，個別制糖企業由于疫情管控的需要，在今年春節以后才開始砍運，無法按照企業開榨的時間表進行甘蔗砍運安排，不僅影響了甘蔗品質，而且由于甘蔗砍運推后，影響到了新榨季的甘蔗種植時間和生長周期；第二，由于甘蔗分段運輸的需要，制糖企業的物流成本大幅增加，這是云南糖業獨有的新困難；第三，部分甘蔗無法砍運。在接近榨季末期，要服從疫情管控需要，云南四個制糖企業境外依然有近20萬噸甘蔗未能夠如期砍運；第四、由于疫情影響到跨境人員流動，本榨季的甘蔗種植和中耕管理受到了影響，甘蔗種植面積有所下降，中耕管理受到影響。

　?。ǘ┏杀旧仙龎毫ν怀?。除物流成本上升、輔料、配件價格上升傳導的成本增長外，經濟放緩、運輸資源減少導致了成本增加。國家在去年疫情發生以后為“六穩六保”實施的保供企業利率下浮、貼息和去年上半年取消過路費等臨時性政策扶持措施取消，導致了成本回升。目前，非生產性的成本依然處于剛性增長階段，行業普遍性問題突出。我們正在對成本進行匯算，尚無精確的成本數據，但是成本回升趨勢明顯。

　?。ㄈ┕ど唐髽I經營壓力大。進入今年中期，由于極端氣候影響對巴西食糖生產產生影響，疫情影響和全球糧食危機對其他主要產糖國產量回升產生制約，從去年開始全球糖業進入去庫存階段，庫銷比明顯下降，全球市場供給端呈現明顯變化，這是全球市場穩定回升的重要因素之一。從2021年1月開始，國際市場價格曾一度回升了44.57%。而國內市場價格僅回升了16.55%，國內市場在產不足需的條件下，價格回升僅為國際市場漲幅的37.13%。由于國內市場價格回升幅度不大，國內現貨市場多數時間產銷區價格倒掛，影響了貿易商的經營，商業儲備的“蓄水池”作用無法發揮。國內食糖資源集中于產區的情況無法改變，多數時間國內現貨市場價格處于略高于平均成本之上，部分時間處于虧損狀態，面對疫情影響和復雜的經濟形勢，工商企業經營承受著較大的經營壓力。

　　三、新榨季的基本情況

今年春植期間，云南部分地區仍然受到干旱的影響，部分地區受到了“旱改水”的影響，境外部分區域的甘蔗未能砍收，甘蔗品質料將受到影響，由于疫情影響，境外替代種植區域的甘蔗種植和中耕管理無法接受科學指導，多數地區甘蔗種植面積不穩、甘蔗中耕管理不同程度受到影響。綜合幾個方面因素影響，2021年甘蔗種植面積下降 18萬畝。但是，由于高質量發展已經進入第三年，甘蔗種植國內部分的良種良法推廣產生效果，預計甘蔗單產會進一步提高。如果下半年甘蔗長勢正常，預計產量波動不會太大。由于甘蔗日處理能力相對偏小、疫情影響的原因，10月23日云南英茂糖業集團勐捧糖廠按計劃率先開榨，拉開了云南新榨季的序幕，11月上旬還將有個別糖廠開榨，其余絕大部分制糖廠將在12月陸續開榨。預計食糖產量將基本持平，最終產量的不確定性是疫情發展和后期氣候影響。

　　四、政策建議

（一）糖業是低碳、可再生、友好、資源綜合利用的產業，新時期賦有重要使命，國家應該在營商環境優化、助力發展方面給予更大的關注

糖業對國家的貢獻表現在兩個方面：一是保障國家重要農產品的供給安全?！凹Z棉油糖肉”是我國的重要農產品，食糖，是一國食品工業的基礎，是3000多種工業品的基礎性原料，一頭連著農村，一頭連著城市，產業鏈上有較多的受益者，關系鄉村振興促進法的貫徹實施。從目前地方政府反映看，糖業是興邊富民、各民族走向共同富裕、富民富縣的糖業，是蔗農穩定、可預期、可計算的產業，地位不可替代；二是關系產糖區環保和我國碳排放目標。 糖料，是綠色植物，通過光合作用會大量吸收大氣中的二氧化碳，大量釋放出氧氣。純粹從一產來說，在碳排放方面，糖料是對國家碳排放有巨大貢獻的行業，糖料面積越大在碳排放管控中的貢獻越大。尤其，甘蔗的生長周期達10月以上，甘蔗林改善了產糖區大氣環境，在甘蔗、蔗渣兩個方面有可計算的貢獻數據，扣除榨糖過程中生物質發電排放的二氧化碳，糖業依然對我國碳中和有著巨大貢獻。除外，絕大部分的甘蔗種植于旱坡地，由于甘蔗根系發達、加上甘蔗的宿根性，對旱坡地區域防止水土流失發揮了重要作用。

（二）、食糖進口關系“內外均衡”，關系我國糖業發展根本狀況，需要國家有關部門切實做好統籌食糖進口，注意國家糖業政策的一致性

我國糖業分布在邊疆、民族和貧困地區，糖業發展是貫徹國家總安全觀、保障重要農產品供給安全的需要，也是實現產糖區鄉村振興促進法、提高我國綜合競爭力的需要。做好食糖進口適時適度的管控，是確保我國糖業發展的關鍵，以需、有序進口是國際慣例，更是我國完善宏觀調控的主要內容。食糖進口規模和進口結構需要進行統籌，目前的原糖、成品糖、糖漿、甘蔗糖或者甜菜糖水溶液、預拌粉形成多頭進口的局面，不時沖擊國內糖業的生存和發展，它們實質上都是食糖，應該服從統一政策、納入集中管理、充分考慮國家政策的一致性，否則將對沖國家糖業政策的支持力度。我國是產不足需的國家之，依據去年11月4日《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五愿景目標的建議》第21條關于“完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡?！本瘢瑖谊P于十四五期間糖業高質量發展有關政策要求，我們是有依據、有條件、有能力做好這項工作的。