關于恢復發展我省糖蔗生產的意見

海南省糖業協會? 海南省甘蔗學會

二〇二二年一月六日

??? 海南島自古以來便是我國的蔗糖主產區之一，新中國成立以后更是曾經長期處于第一大產業的地位，為產糖市縣工、農業和地方財稅的發展做出了巨大的貢獻。在建省辦特區、建設國際旅游島乃至建設自貿港的形勢之下，糖料甘蔗仍然是瓊西地區至關重要的、不可或缺的重要經濟作物，蔗、糖產業涉及到數以十萬計農民和上千工人的福祉。2020年春，時任省長沈曉明和分管副省長劉平治對海南甘蔗產業表示了關注，隨后省農業農村廳在經與省糖業協會和省甘蔗學會負責人座談后提出，總體上我省甘蔗產業的發展應該走“科學種植、提高單產、降低成本、增加效益”的道路。我們相信，沿著這樣的指引，我省的甘蔗糖業一定可以做成經濟效益、社會效益和生態效益兼顧的高效農業。為了迅速恢復我省的甘蔗糖業，鞏固甘蔗產業精準扶貧成果，助力蔗區鄉村振興事業，省糖業協會、省甘蔗學會經過認真研究，就當前我省甘蔗生產如何科學地恢復發展的問題，向全省甘蔗糖業界及各有關方面提出如下意見：

?? ?一、以客觀、科學的態度，正確認識我省發展甘蔗產業的區位優勢，結合鞏固產業扶貧成果，進一步激發發展蔗糖產業的信心

歷史事實已經反復證明，海南是發展甘蔗糖業最佳地區：一是光溫條件最優，甘蔗單產和蔗糖分都可以做到全國最高。早在1974和1979年崖城和澄邁就曾經創造畝產超過20噸的全國最高紀錄；2019/20榨季海南全省平均甘蔗蔗糖分超過16%，海頭、昌江、長坡糖廠包攬了全國甘蔗蔗糖分前三名，全省平均混合產糖率達13.90%，比全國重點制糖企業集團還高1.16%，相當于100萬噸甘蔗多產糖1.16萬噸。二是瓊西地區遠離大城市，交通不便，土地干旱，農作物商品率低，目前還很難找到可以替代甘蔗的經濟作物，廣大農民始終無法舍棄甘蔗這種收入雖然不是很高但穩定可靠、不懼自然災害和市場風險的作物。三是瓊西地區撂荒山坡地較多且坡度不大，完全可以普及生產全程機械化，從而從根本上降低甘蔗種植成本。四是甘蔗糖業有著完善的產業鏈條和服務體系，政府和制糖企業可以實現產業精準扶貧和鄉村振興計劃，鞏固脫貧致富成果。事實上，龍力、長坡、海頭、昌江糖廠都已經成為受中國糖業協會通報表彰的全國扶貧先進單位。五是海南島擁有全國面積最大的富硒土壤，可以迎合新時代人們追求返璞歸真保健食品的需要，大量生產天然、獨特的富硒紅糖，利用自貿港的優勢開拓國內外保健紅糖市場。

剛剛開始的這個榨季我省甘蔗總產有望止跌回升，近來各級政府及各有關部門中已經有越來越多的領導對恢復發展甘蔗產業有了新的認識。我們希望全省甘蔗糖業界廣大同仁務必進一步激發起振興甘蔗糖業的信心，樹立敢想敢干的創新進取意識，在當地政府的領導下，研究采取各項行之有效的措施，大幅度地擴大甘蔗的種植面積，大幅度地實現甘蔗生產的降本增效，把我省的糖業推上健康、穩定和可持續發展的道路。

? ??二、要爭取地方政府及基層組織的支持，層層下達、落實甘蔗生產計劃，爭取下個榨季各糖廠都能夠“吃飽”并有盈利

甘蔗生產涉及面廣，離不開地方政府及基層組織的支持與協調。為此，我們制糖企業務必以最大的誠意主動爭取蔗區市縣和鄉鎮政府以及村委會等有關方面的重視與配合，把甘蔗生產列入各自的重要議程，結合鞏固扶貧成果和鄉村振興戰略的實施，根據自己的產能規模研究制定甘蔗生產計劃，并以分片包干的形式把計劃層層分解到每個鄉鎮、村委會、經濟社，將甘蔗種植面積、植期、品種等下達、落實到每個農戶和每個地塊，并隨時跟蹤計劃的完成情況。該種多少就種多少、能種多少就種多少，力爭下個榨季各糖廠都能夠“吃飽”并獲得較大利潤。

當然，我們要積極配合省政府的農業結構調整戰略，不與政府倡導的新興農業項目爭耕地、爭投資、爭勞力。其甘蔗的種植安排，在不適宜地區要適當調減面積，而在適宜地區則要努力增加面積。同時，要支持農民盡可能地利用撂荒的山坡地、輪作地、五邊地來種植甘蔗，要協助鄉村基層組織對零星分散的土地資源進行必要的整合，要積極引進外來資金、技術與勞力發展甘蔗。有條件的企業還可嘗試以土地入股合作方式，攜帶那些喪失勞動能力的農民群眾走上脫貧之路。

? ??三、要堅持不懈地做好宣傳教育工作，全面推廣訂單農業，強化糖廠與蔗農之間的工農聯盟，努力改變落后的生產經營方式

訂單農業能使合約雙方享有相應的權利、義務和約束力而實現雙贏，對確保農民合理收益、抵御市場價格風險、提高綜合生產率等方面具有良好作用，盡管現階段在操作過程中往往會因為有的人契約精神和誠信意識欠缺而難以推行，但它終究是現代農業發展的必由之路，也是農產品加工業的生存之道。甘蔗制糖業固有的“砍、運、榨一條龍”等特點使得推行訂單農業、實行原料甘蔗的計劃生產與供給尤為重要。我們要千方百計克服各種各樣的困難，堅持不懈地做好宣傳教育工作，不斷提高蔗農群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。各制糖企業都應該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業與甘蔗生產者關系的愿望，通過推行訂單農業強化工農聯盟，使糖廠與蔗農之間建立起真正的利益共同體。要反復向廣大蔗農朋友講明這樣的道理：通過簽訂合同來種植甘蔗，糖廠才能放心地從資金、技術等各個方面對其進行產前、產中、產后一系列的全方位的精準的扶持與服務，幫助蔗農大幅度地實現降本增效，保價保量的收購甘蔗，消除蔗農的一切后顧之憂。

與此同時，各個蔗區都應大力推行“企業+合作社+農戶”“專業合作社+農戶+基地”等生產經營方式，特別是要通過引進合適的生產者（公司或專業大戶）及其資金、技術以現代化農業的理念與方式來建設大型的甘蔗生產基地或牽頭組建上規模的甘蔗生產合作社，并發揮他們的龍頭帶動作用，帶動整片、整村、整鄉鎮的農民共同致富。通過農機具、技術、管理等方面的資源共享來有效落實各項降本增效措施，實現豐產豐收，促使甘蔗糖業成為在經濟、社會及生態三方面效益都更加顯著更加穩定更加可靠的高效產業，并更好地實現甘蔗產業的精準扶貧。

??? 四、要用現代化、標準化的理念來武裝頭腦，努力推廣良種良苗良法，從根本上實現甘蔗產業提質增效

我省的甘蔗生產雖然歷史悠久，但由于地理位置封閉，人的思想觀念落后，導致甘蔗優良品種的推廣和科學技術的普及都嚴重滯后，甘蔗生產經濟效益難以提高。我們要有針對性地用現代化、標準化的理念來武裝大家的頭腦，通過工業技術手段把科學技術融入到甘蔗生產中去，促使大家自覺采用良種良苗，接受先進技術，走高投入、高產出、高效益的道路，不斷提高甘蔗單產、糖分和產業綜合效益，以期從根本上實現甘蔗產業的提質增效。

甘蔗良種的推廣，重要的是要加快推廣業經多年反復試驗證明是適合我省栽培的高產、高糖和抗倒伏、耐干旱的良種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達到4:4:2左右；甘蔗良苗的推廣，要以已獲得財政部、農業農村部肯定與支持的甘蔗脫毒種苗為核心建立良種繁育基地，滿足各蔗區生產需要；甘蔗良法的推廣，要力爭集成推廣輕簡化優質高效栽培技術模式，推廣深耕深松、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準施用、節水灌溉及宿根蔗綜合管理技術。

??? 五、要以機收為突破口，全力推進甘蔗生產全程機械化，破解甘蔗生產勞動力成本過高的“瓶頸”

甘蔗產業的根本出路在于機械化，這是毋需置疑的事實和業界廣大同仁的共識。當前，我省的甘蔗生產正面臨著勞動力嚴重匱乏甚至屢屢出現請不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生產勞動力成本過高尤其是砍收費用過高這個“瓶頸”，是推進糖業供給側結構性改革至關重要的環節。實現“耕、種、管、收”的全程機械化，是甘蔗生產實現降本增效最為關鍵的措施。近年來，我省甘蔗生產中的機耕和下種乃至田間管理方面的機械化作業都已經有了長足的進步，各制糖企業從省外所引進的甘蔗收獲機械化作業也取得了可喜的成效，經過多次改進的甘蔗收割機械也更加科學、高效、實用，但與兄弟省區比較我們邁出的步伐還太小、太慢，不適應已經是迫在眉睫的形勢。

海南西北部土地較為平緩，且冬春季干旱少雨，是我國最有條件實現生產全程機械化作業的蔗區。我們希望各制糖企業主動爭取中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心的支持，快速推進農機農藝融合技術的試驗示范，引進、改造適宜的農業機械，推進甘蔗生產全程機械化進程，并以此來吸引社會資本進入甘蔗種植業，推動甘蔗生產走向規模化、產業化經營。

我省各制糖企業甘蔗生產全程機械化的普及工作應該如何開展？我們的意見是：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區甘蔗生產全程機械化推廣、普及的方案，并有計劃有步驟地推進；第二，近期應大規模地引進省外甘蔗機械來瓊作業，并組織甘蔗生產大戶和農機人員參觀學習，以此帶動本蔗區的甘蔗機收工作；第三，積極扶持培育本省的甘蔗農機服務組織，引導幫助他們用足、用好國家和地方的相關政策購置先進適用的甘蔗生產機械；第四，本著先急后緩的原則，優先推廣應用甘蔗砍收和裝載機械；第五，普及適宜機械化耕作的農機農藝技術，除了做好蔗地的連片整合、平整和布局規劃外，甘蔗品種的選擇（尤其是株型應是比較直立的）、種植規格的安排等方面必須與之匹配，以促進農機農藝融合；第六，對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業都要立即開展機種、機管、機收甘蔗的試點工作，通過示范、培訓，推動全省甘蔗生產盡快實現全程機械化。

??? 六、要千方百計早種、種好新植蔗，早管、管好宿根蔗；通過參觀學習，全面實行科學種蔗

我省由于冬季一般都比較干旱，甘蔗的種植往往是開春之后才正式開始。然而，眼下我省的甘蔗糖業已經瀕臨生存危機，如果不采取特別措施早種多種恐難挽危局。為此，我們希望全省各制糖企業，從開榨之日起，就要根據自己的甘蔗生產計劃，全力動員并從各個方面支持蔗農群眾盡可能地早種、種好新植甘蔗，早管、管好宿根甘蔗。能用的種苗一根都不要浪費，能用的土地一塊都不要浪費。

新植甘蔗，首要的是要留好留足種苗。各地砍收甘蔗時，都應留下盡可能長的梢頭苗并妥善保存，良種種苗更要珍惜。希望各制糖企業結合推廣良種，爭取從湛江、廣西等地采購回盡可能多的良種種苗提供給蔗農。動員廣大蔗農，盡早備地備耕，一有機會立即下種。

甘蔗的種植務必重視質量、講究科學，我們應該讓蔗農明白：種就一定要種好，只種不管必定虧損。如果像種植果菜、香蕉那樣舍得投入并精耕細作，甘蔗單產將大幅度提高，甘蔗也將成為高效農業。我們應該引導、幫助蔗農群眾充分利用降雨之后搶種或創造條件抽水灌溉種植，努力推廣地膜覆蓋確保出苗率和肥、水的利用率，注意結合機械化作業進行合理密植。南華糖業集團最近正在臨高、儋州、昌江等地蔗區建設多個甘蔗種植示范項目，普及甘蔗生產的科學技術，并結合良種的推廣。希望各糖廠在此基礎上，更加努力的教育廣大蔗農徹底放棄落后的傳統觀念，通過參觀學習，全面實行科學種蔗。

我省宿根甘蔗占比較大，但各蔗區對宿根蔗的管理向來都不太重視，導致宿根甘蔗長勢差、單產低、宿根年限短，這種現象一定要徹底改變。為了保證甘蔗面積，今年凡是砍收過的甘蔗能夠留宿根的都應該盡可能留宿根。而留下的宿根甘蔗，一定要及早、用心管理。在上造甘蔗砍收過后就要盡快清園、開壟松土、施藥殺蟲、查苗補缺、施足肥料，并爭取進行地膜覆蓋，確保宿根蔗順利生長。