廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案
（2021—2025年）的通知
（桂政辦發〔2021〕139號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年12月24日???（此件公開發布）

廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案

（2021—2025年）

為加快推進農作物秸稈綜合利用，全面提升秸稈綜合利用水平、質量和效益，促進農業綠色高質量發展，結合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略和深入打好污染防治攻堅戰的重要部署，以及自治區第十二次黨代會精神，將農作物秸稈綜合利用作為改善農村環境的著力點、提高農民收入的增長點、培育農業產業的支撐點，以全面提升農作物秸稈綜合利用水平為目標，以水稻、玉米、甘蔗、蠶桑等農作物秸稈的離田利用為方向，以秸稈資源綜合利用市場化、產業化、商品化為主線，堅持政府推動、市場主導、農民參與，因地制宜推廣復制成熟的秸稈綜合利用模式，加快完善秸稈收儲運體系和配套扶持政策，形成布局合理、多元利用、效益明顯的產業化格局，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

二、發展目標

到2025年，全區基本建成秸稈綜合利用的產業配套體系、政策支持體系，構建政府推動、市場主導、農民參與的秸稈綜合利用成熟模式，形成區域化、多元化、標準化、高效化、產業化的“五化”發展格局，全區農作物秸稈綜合利用率維持在86%以上，其中離田利用率達到30%以上。

三、主要任務

（一）優化布局規劃。各市、縣（市、區）要堅持因地制宜、分類施策的原則，根據本地區不同作物品種、不同利用水平、不同產業現狀，編制秸稈綜合利用產業發展規劃，建立扶持政策、技術措施相互配套的支撐體系，健全政府、企業、農民合作共贏的機制，明確秸稈綜合利用模式，優化秸稈利用產業布局，推進區域秸稈利用差異化發展，實現區域內秸稈利用有主體、離田收儲有途徑、產業發展有目標。在水稻主產區，早稻秸稈以腐熟還田培肥為主；中稻、晚稻秸稈以離田利用為主，重點推動秸稈有機（炭）肥、秸稈飼料、秸稈固體成型燃料、秸稈栽培基質、秸稈原料加工等利用。在玉米主產區，重點推動青貯飼料、草食動物顆粒飼料、食用菌栽培基料等利用。在甘蔗主產區，特別是“雙高”基地重點縣（市、區），重點推動蔗葉飼料化和燃料化利用。在蠶桑主產區，重點推動利用桑枝、蠶沙、濾泥等生產有機肥和桑枝制作栽培基料種植食用菌。在畜禽養殖集中區，圍繞肉牛、奶牛、肉羊等產業，重點推動秸稈飼料化利用和養殖墊料等利用，提高秸稈飼料轉化利用率，打造秸稈轉化增值的畜牧大產業。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、鄉村振興局等）

（二）培育利用主體。發揮企業、專業合作社、農村能人在秸稈綜合利用產業體系中的優勢，因勢利導培育秸稈綜合利用主體。扶持、發展和引進一批掌握核心技術、成長性好、規模較大、帶動力強的秸稈綜合利用主體。加大招商引資力度，引進培育一批有技術、有市場、有實力、帶動力強的秸稈綜合利用龍頭企業，打造秸稈綜合利用產業鏈核心企業。依托專業合作社等，引導組建和扶持一批秸稈收儲主體，建設秸稈收儲站點。鼓勵秸稈收儲主體在鄉（鎮）、村培育發展秸稈經紀人，延伸收儲鏈條。到2025年，全區培育年秸稈利用量千噸以上的規模龍頭企業150家以上、年秸稈收儲量千噸以上的收儲主體80家以上。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區財政廳、發展改革委、農業農村廳、糖業發展辦、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、鄉村振興局、供銷社，廣西稅務局等）

（三）推廣高效模式。加大對各市、縣（市、區）秸稈資源化利用成熟模式技術的總結提煉力度，形成不同區域、不同時節、不同作物的秸稈資源化利用模式和技術體系。在水稻、玉米、甘蔗和蠶桑主產區分別建立示范區，加大推廣應用力度，提高秸稈資源化利用水平。在桂南、桂中、桂北水稻主產區，重點推廣秸稈還田循環培肥模式、秸稈—有機肥模式、秸稈—沼氣—肥料能源生態模式、秸稈—食用菌—肥料基質利用模式、秸稈覆蓋栽培循環模式、秸稈燃料化循環利用模式、秸稈養殖墊料肥料化循環利用模式、水稻秸稈原料加工利用模式和秸稈離田收儲模式。在桂東北和桂西北單季玉米主產區、桂中和桂南雙季玉米主產區、沿海三季玉米主產區，重點推廣秸稈—飼料—肥料種養結合模式、秸稈—食用菌—肥料基質利用模式、秸稈—飼料加工模式、秸稈—基質—肥料循環利用模式、秸稈養殖墊料肥料化循環利用模式和秸稈離田收儲模式。在蠶桑主產區，重點推廣桑枝—基質—食用菌利用等模式。在養殖重點地區，推進秸稈飼料化多元利用，鼓勵結合糧改飼項目種植全株青飼玉米等，推廣秸稈—食用菌—肥料基質利用、秸稈—基質—肥料循環利用等模式，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產，擴大秸稈基料化利用覆蓋面。推廣秸稈燃料化循環利用模式，鼓勵生物質發電廠加快技術升級，提高秸稈在燃料中的比重。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區農業農村廳、糖業發展辦；配合單位：自治區生態環境廳、科技廳、工業和信息化廳等）

（四）構建收儲體系。堅持規劃先行，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點，重點圍繞糧食主產區和甘蔗主產區，每個鄉（鎮）至少建立1個標準化秸稈收儲中心，每個行政村根據生產實際建立臨時堆放轉運點；非糧食、甘蔗主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點，形成“縣有綜合利用龍頭企業，鄉（鎮）有標準化秸稈收儲中心，村有固定秸稈收儲網點”的收儲運網絡，實現鄉鎮秸稈離田收儲全覆蓋。以縣為單位統籌構建秸稈收儲平臺，探索建立村集體收儲模式，發展致富能人作為秸稈經紀人，著力解決閑散地塊、邊遠地區等收儲站點難以覆蓋的區域秸稈收儲難題。探索建立“秸稈收儲主體＋村集體＋農戶”的利益聯結機制，通過收儲主體支付費用租用村集體收儲場所、雇用農戶參與收儲站點運營管理，實現秸稈收儲持續運行、長久獲益。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、財政廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、工業和信息化廳、供銷社等）

四、重點工程

（一）秸稈變肥工程。推進以秸稈為原料生產生物有機肥、商品有機肥、生物炭基肥等，發展一批高端秸稈肥料化加工產業。強化種養結合，推廣應用農作物秸稈與畜禽糞便混合制肥技術、添加微生物好氧堆肥技術等，推廣水稻、玉米、甘蔗秸稈粉碎作為生態養殖墊料，實現秸稈環保、安全、低成本無害化處理及肥料化利用。在雙季稻主產區建設一批水稻秸稈腐熟還田循環培肥示范區，通過秸稈粉碎還田、腐熟還田、套種綠肥等措施，提升耕地肥力。到2025年，全區每年建成300畝以上的水稻秸稈腐熟還田循環培肥示范區超過100個。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、財政廳、發展改革委、自然資源廳、工業和信息化廳，廣西稅務局等）

（二）秸稈畜禽工程。選擇一批畜禽養殖大縣（市、區）進行試點示范，重點對秸稈貯窖、加工機械、秸稈飼料產品進行補貼，推廣秸稈青貯、氨化、揉搓絲化等技術，提升秸稈飼料轉化利用率。推動秸稈飼料化利用和肉牛、奶牛、肉羊產業協同發展，重點以肉牛、奶牛、肉羊等規模養殖基地為依托，推進秸稈養畜集中示范區建設，打造一批千頭牛場、萬頭羊場。到2025年，全區建成年秸稈飼料化利用量2000噸以上的規模養殖主體超過100家。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、財政廳、發展改革委、自然資源廳、工業和信息化廳等）

（三）秸稈能源工程。在已建成秸稈生物質發電企業的糧食主產區產糧大縣或甘蔗主產大縣，鼓勵秸稈發電廠加快技術升級改造，擴大秸稈生物質發電收集利用秸稈覆蓋面，提高秸稈在燃料中的比重。推進成型燃料、打捆直燃、秸稈燃氣等燃料化利用，新建、擴建一批秸稈固化成型燃料生產企業，加快發展秸稈固化成型燃料產業。鼓勵有條件地區發展秸稈沼氣工程，實施一批以秸稈與畜禽養殖廢棄物混合物為原料的沼氣工程項目，鼓勵有條件的地區以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。到2025年，全區建設以秸稈、畜禽養殖廢棄物混合物為原料、年利用秸稈量1萬噸以上的能源化工程項目超過15個 。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、糖業發展辦、自然資源廳，廣西稅務局等）

（四）秸稈原料工程。重點以水稻秸稈為原料，發展壯大草席、草簾、草墊、稻草人工藝品制作等產業；改進秸稈編制工藝，發展一批草席工藝品、秸稈藝術畫等高端秸稈制作產品，提升秸稈編制產品附加值。鼓勵各市、縣（市、區）結合特色產業深入挖掘，推進以秸稈為原料生產無煙炭、零甲醛板材、清潔制漿造紙等原料化產業發展。推進以秸稈為原料制作食用菌種植基料、育秧基質，發展使用秸稈、菌渣、畜禽糞便作為原料發酵生產有機肥等產業。到2025年，全區發展規模化秸稈原料利用項目30個以上。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、財政廳、發展改革委、自然資源廳、工業和信息化廳，廣西稅務局等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立以自治區農業農村廳、糖業發展辦為牽頭單位，自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、廣電局、林業局、鄉村振興局，廣西稅務局等部門為成員單位的自治區加快農作物秸稈綜合利用廳際聯席會議制度，協調推進各項工作開展，研究解決工作推進中遇到的困難和問題，并做好督導工作。進一步明確市、縣（市、區）人民政府作為秸稈綜合利用工作的責任主體，建立健全領導協調機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區農業農村廳、糖業發展辦；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、廣電局、鄉村振興局，廣西稅務局等）

（二）加大扶持力度。將農作物秸稈綜合利用作為各級財政資金支持的重點項目，各級財政及有關部門要將農作物秸稈綜合利用列入本級本部門預算資金支持的重點項目，通過爭取中央資金、優化部門預算支出結構等籌措資金，重點支持秸稈綜合利用項目建設和開展獎補有關工作。各市、縣（市、區）人民政府對符合條件的涉農資金進行有效整合，重點用于農作物秸稈綜合利用項目補貼。強化用地支持，優先保障秸稈綜合利用產業化項目建設用地指標。強化用電支持，對符合條件的秸稈加工主體執行農業生產用電類別價格。落實稅收優惠政策，對符合條件的利用農作物秸稈進行生產加工的主體，按規定落實增值稅即征即退政策。建立農作物秸稈綜合利用與耕地地力保護補貼相掛鉤的生態補償長效機制。對秸稈離田、利用、收購、運輸等環節的機械購置，可參考農機購置補貼標準和方法，由各市、縣（市、區）自行制定標準進行補貼。（牽頭單位：自治區財政廳、發展改革委；配合單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、生態環境廳、自然資源廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、科技廳，廣西稅務局，各市、縣〔市、區〕人民政府等）

（三）加強宣傳引導。積極創新宣傳理念、內容、題材、形式、方法，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機APP等，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策法規和典型經驗，發揮輿論導向作用，營造良好社會氛圍，提高企業、農民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動性。加強亮點挖掘，總結推廣好做法、好經驗、好典型，建立秸稈宣傳的主陣地，多角度、全方位講好秸稈利用故事，不斷提升秸稈綜合利用工作的顯示度和影響力。廣泛開展交流學習，共享秸稈利用的先進做法和經驗。（牽頭單位：自治區廣電局、農業農村廳、糖業發展辦；配合單位：各市、縣〔市、區〕人民政府）

（四）強化督導考核。各市、縣（市、區）要將秸稈綜合利用工作作為大氣污染防治和鄉村振興的工作內容之一，切實壓實責任，加大工作督導力度，定期或不定期開展工作抽查，對工作落實不力、進度滯后的縣（市、區）加強督促、指導推進。強化年度考核，將考核結果與秸稈綜合利用獎補及下一年度項目資金安排掛鉤，采取明察暗訪、第三方機構評估等方式，推動各項工作落實。（牽頭單位：自治區農業農村廳、糖業發展辦、生態環境廳；配合單位：自治區財政廳、發展改革委、科技廳、自然資源廳、工業和信息化廳，各市、縣〔市、區〕人民政府等）