本文源自：中國財經(jīng)報? ? 記者 李忠峰

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會日前發(fā)出通知，自今年1月1日起，在廣西壯族自治區(qū)開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)風險管理研究中心主任、首席科學家張峭接受記者采訪時表示，2022年中央一號文件提出“探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險”，財政部等部門下發(fā)的通知是對于黨中央、國務院決策部署的落實，將進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定農(nóng)戶種蔗收益，服務保障國家食糖供應安全；有助于穩(wěn)定和提高蔗農(nóng)收益，增強蔗農(nóng)種植意愿和穩(wěn)定糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提高廣西糖料蔗保險保障水平時機成熟

張峭表示，保障食糖供給安全是國家的戰(zhàn)略要求。廣西是我國最大的糖料蔗生產(chǎn)區(qū)，在國家劃定的1500萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)中，廣西有1150萬畝，占77%，糖料蔗種植面積和產(chǎn)糖量均占全國60%以上，食糖銷售量占全國貿(mào)易量80%以上。只有保障廣西糖料蔗的生產(chǎn)穩(wěn)定，才能保障國家的食糖供給安全。

“相較國外主產(chǎn)地，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)并不具有比較優(yōu)勢，在目前比較收益偏低、農(nóng)民種植意愿較弱的條件下，要維持廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關鍵是保障糖料蔗產(chǎn)業(yè)主體的基本收益，尤其是蔗農(nóng)種植收益。”張峭說。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱接受記者采訪時表示，廣西的甘蔗種植面積很大，對農(nóng)民收入很重要，加之近兩年廣西有開展糖料蔗價格指數(shù)保險的經(jīng)驗，在這里開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險的決策及時可行。

財政部等部門赴廣西實地調研發(fā)現(xiàn)，隨著甘蔗規(guī)模化種植的快速發(fā)展，蔗農(nóng)尤其是規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風險保障需求日益增長，進一步提高保險保障水平的呼聲很高。相關調查問卷顯示，對于“如果提高保障至完全成本或種植收入，自繳保費有所上漲，是否愿意投保”的問題，超過90%的受訪種蔗大戶表示“愿意”。

2021年6月，財政部會同有關方面在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，政策反響良好。廣西是糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，已通過“發(fā)放砍蔗票”“過磅稱重”等措施形成了相對成熟的糖料蔗測產(chǎn)機制，具有良好的數(shù)據(jù)資源作為基礎，可為核算成本收益、確定保障水平提供依據(jù)，具備開展糖料蔗完全成本保險或種植收入保險的基本條件。

　　補貼力度更大 監(jiān)管水平要求更高

根據(jù)三部門印發(fā)的通知，在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，核心內容是加大對蔗農(nóng)收益的保障力度，完善廣西糖料蔗保險機制，加強承保機構管理，提升糖料蔗保險工作質效。具體包括五個方面：一是基本要求。堅持自主自愿原則，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，循序漸進，因地制宜開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，進一步穩(wěn)定種蔗農(nóng)戶收益，服務保障國家食糖供應安全。二是保險標的、保險品種和保障對象。保險標的為糖料蔗；保險品種為完全成本保險和種植收入保險，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入；保障對象為廣西投保蔗農(nóng)。三是保險責任和保障水平。完全成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)靥橇险岱N植面臨的主要自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險。種植收入保險的保險責任應涵蓋價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。保障水平最高可達種植收入的80%。四是補貼比例。按照農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法有關規(guī)定，中央財政、省級財政分別承擔保費補貼的45%、25%，市縣財政承擔比例和農(nóng)戶自繳比例由省級財政部門自主決策。五是承保機構管理。要求承保機構按照保本微利的原則厘定保險費率，并充分征求當?shù)赜嘘P方面和農(nóng)戶代表意見，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。同時，要求綜合費用率不得高于20%。

張峭表示，從補貼方案、保險機制、保障水平等方面看，糖料蔗完全成本保險和種植收入保險與正在全國13個糧食主產(chǎn)省主產(chǎn)縣推廣的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策要求基本相同。但糖料蔗完全成本保險和種植收入保險的保障水平更高、保障責任更全面，投保主體的選擇更多，支農(nóng)惠農(nóng)力度更大。這意味著，對地方政府和保險機構的要求更高。其中包括，保費補貼力度更大、監(jiān)管水平要求更高，保險產(chǎn)品設計和經(jīng)營管理更精細、更精準。

“因此，此次財政部等部門發(fā)布的政策要求是積極開展探索，但均應堅持自主自愿原則，結合當?shù)刎斄顩r和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，循序漸進開展，不能冒進。”張峭說。

　　從三方面推動糖料蔗保險提質增效

廣西前期開展的糖料蔗保險主要包括物化成本保險和價格指數(shù)保險，均由中央財政、地方財政提供保費補貼。

2021年，中央財政安排2.31億元保費補貼支持廣西糖料蔗保險發(fā)展，同比增長53%，為59.12萬戶次蔗農(nóng)提供風險保障151.02億元，中央財政資金引導和使用效果放大65倍，帶動蔗農(nóng)實現(xiàn)收入253.72億元，同比增長7.7%，取得了一定成效。

財政部有關負責人表示，與傳統(tǒng)險種相比，完全成本保險和種植收入保險重點從三方面推動廣西糖料蔗保險提質增效：一是提高保險保障水平。覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等全部生產(chǎn)成本或種植收入，在蔗農(nóng)承擔比例不變的情況下，按目前廣西糖料蔗平均種植收入測算，保障水平最高可達每畝2400元左右，是傳統(tǒng)物化成本保險保障水平的3倍。二是優(yōu)化保險賠付機制。與保障水平較低的物化成本保險和保障價格單因子的價格指數(shù)保險相比，完全成本保險可以保障自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險可以保障價格、產(chǎn)量雙因素波動，更容易觸發(fā)理賠，將大幅提高投保蔗農(nóng)所獲賠償金額。三是提升政策綜合質效。將糖料蔗完全成本保險和種植收入保險工作納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理體系予以統(tǒng)一規(guī)范，通過保費補貼、績效評價、機構遴選等多種政策手段，督促承保機構依法合規(guī)展業(yè)，充分調動各參與方積極性，確保政策取得實效。

張峭表示，與廣西傳統(tǒng)糖料蔗種植保險相比，糖料蔗完全成本保險和種植收入保險的保障水平更高、保障責任更全面。糖料蔗種植保險主要承保甘蔗種植的自然災害風險，2012年納入中央財政補貼范圍，保險金額覆蓋種植糖料蔗物化成本約600元，而糖料蔗完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。據(jù)全國成本收益年鑒資料統(tǒng)計，近年廣西糖料蔗完全成本約2400元。糖料蔗種植收入保險的保險金額覆蓋糖料蔗種植收入，體現(xiàn)了糖料蔗的產(chǎn)量和價格水平，使得保險責任從原來自然災害風險擴大到自然災害和市場價格雙重風險，保險責任更全面。

　　滿足蔗農(nóng)多樣化保險需求 不搞“一刀切”

三部門通知明確，對于已有政策，將保留傳統(tǒng)的物化成本保險投保渠道，滿足蔗農(nóng)多樣化的保險保障需求。具體來說，對于甘蔗種植大戶，糖料蔗完全成本保險或種植收入保險能夠滿足其較高的風險保障需求，增強風險抵御能力，為甘蔗規(guī)模化種植保駕護航；對于小部分種植散戶，尊重其節(jié)約自繳保費支出、偏好物化成本保險的個性化選擇，保留其投保傳統(tǒng)險種的渠道，從而實現(xiàn)精準滴灌。今后，廣西蔗農(nóng)無論是種植大戶還是種植散戶，在不重復投保前提下，均可在糖料蔗物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保險種。

張峭表示，目前廣西糖料蔗生產(chǎn)主體多元多樣，其中既有分散小農(nóng)戶，也包含規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們的種植條件、種植規(guī)模和經(jīng)濟實力不同，風險保障需求也不同。此次開展的糖料蔗完全成本保險和種植收入保險工作充分注意到了這一特點，因地制宜，不搞“一刀切”，體現(xiàn)了實事求是精神。他同時提示，由于政策性農(nóng)業(yè)保險具有普惠性和公平性，因此不允許重復投保。

財政部有關負責人表示，財政部將緊緊圍繞加快我國農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的要求，堅持問題導向、重點突破，推動廣西糖料蔗保險工作提質增效。一是統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力；二是督促落實，提升政策質效；三是足額保障，加強資金管理。中央財政將根據(jù)預算安排和廣西申請情況，及時足額安排相關保費補貼資金，實現(xiàn)蔗農(nóng)“愿保盡保”。同時，將進一步加強保費補貼管理，推動提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務水平，切實增強投保蔗農(nóng)的獲得感。