本文源自：泛糖科技? ? 作者：泛糖產(chǎn)業(yè)研究

8月11日，廣西食糖貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站通過(guò)視頻方式舉辦食糖進(jìn)出口形勢(shì)分析與貿(mào)易救濟(jì)知識(shí)線上培訓(xùn)。本次培訓(xùn)主要圍繞我國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)、國(guó)際糖市變化、糖業(yè)政策、貿(mào)易摩擦知識(shí)等內(nèi)容展開(kāi)。

圓桌論壇環(huán)節(jié)，來(lái)自廣西商務(wù)廳、廣西糖業(yè)發(fā)展辦、廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家糖料技術(shù)系統(tǒng)、國(guó)際大型食糖貿(mào)易商益海嘉里的嘉賓圍繞糖業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施與手段、我國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)、糖漿對(duì)國(guó)產(chǎn)糖業(yè)的沖擊影響、國(guó)際糖市供需形勢(shì)及廣西糖業(yè)新發(fā)展格局等問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。會(huì)議紀(jì)要如下：

Q：過(guò)往國(guó)家對(duì)糖業(yè)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施有哪些？

嘉賓：高永剛（廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)）

我國(guó)曾對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅（該保障措施實(shí)施期限為3年，自2017年5月22日起至2020年5月21日止）。根據(jù)世界貿(mào)易組織申報(bào)規(guī)則，協(xié)定生效后采取保障措施的進(jìn)口產(chǎn)品，在保障措施結(jié)束后要間隔相等的時(shí)間才能再次采取保障措施，故我國(guó)食糖如要再次采取保障措施至少中間要間隔3年時(shí)間。基于此背景，目前我國(guó)對(duì)糖業(yè)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施有以下幾種選擇：

1、反傾銷(xiāo)。對(duì)我國(guó)食糖進(jìn)口來(lái)源占比較大的國(guó)家發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查；

2、可以選擇近年來(lái)關(guān)注度較高的進(jìn)口糖漿和預(yù)拌粉發(fā)起保障措施；

3、反補(bǔ)貼。針對(duì)部分國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼較多的主產(chǎn)國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

Q：建立廣西食糖貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站是出于怎樣的考慮？

1、廣西的食糖產(chǎn)量占全國(guó)的60%左右，糖業(yè)是廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；

2、糖產(chǎn)業(yè)尤其是跟食糖貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域，廣西走在全國(guó)前列；

3、負(fù)責(zé)工作站運(yùn)營(yíng)的廣西泛糖科技有限公司，其自身作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以數(shù)字技術(shù)來(lái)賦能產(chǎn)業(yè)，有很大的前瞻性、創(chuàng)新性。

目前，食糖貿(mào)易救急與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站代表了廣西在貿(mào)易救濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)水平，也表明了廣西貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)預(yù)警工作走在全國(guó)前列的水平。

Q：糖漿的進(jìn)口暴漲給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些危害?預(yù)防和管理措施有哪些?廣西在向國(guó)家爭(zhēng)取的糖業(yè)支持政策有什么最新的動(dòng)向?

嘉賓：劉曉敏（廣西糖業(yè)發(fā)展辦市場(chǎng)服務(wù)與資金管理處三級(jí)主任科員）

與食糖物質(zhì)成分功能作用商品屬性一致，但物理形態(tài)不同的糖漿及含糖預(yù)拌粉的大量進(jìn)口就容易加劇國(guó)內(nèi)食糖供需失衡，也不利于我國(guó)糖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

就預(yù)防和管理措施而言，我們認(rèn)為，從內(nèi)部來(lái)講，還是要持續(xù)做好內(nèi)功，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)糖業(yè)降本增效行動(dòng)，提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從外部而言，還是要繼續(xù)共同努力，爭(zhēng)取更多的政策支持。

今年上半年廣西糖辦也通過(guò)多種渠道向相關(guān)部門(mén)反映情況，呼吁對(duì)進(jìn)口糖漿及含糖預(yù)拌粉實(shí)行從糖管理，下一步我們也將繼續(xù)多渠道進(jìn)行反饋，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。

Q：請(qǐng)談?wù)剰V西政府近兩年在穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展方面的主要舉措和成效。

我區(qū)糖業(yè)發(fā)展面臨很多機(jī)遇和良好條件，在深化糖業(yè)體制機(jī)制改革、推進(jìn)糖業(yè)降本增效、推動(dòng)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了良好成效。主要成效體現(xiàn)在：

1、糖料蔗種植面積和食糖產(chǎn)量保持穩(wěn)定；2、糖料蔗生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)；3、制糖企業(yè)兼并重組取得實(shí)效；4、降本增效行動(dòng)成效明顯；5、蔗農(nóng)收益保障機(jī)制不斷完善。

Q：廣西糖業(yè)現(xiàn)在發(fā)展面臨的最大困難是什么？我們突破這些短板弱項(xiàng)的方式有哪些？

嘉賓：何華柱（廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

困難主要有：

1、進(jìn)口糖管控仍然存在漏洞，導(dǎo)致食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)倒掛，甚至出現(xiàn)致命打擊；2、國(guó)內(nèi)宣傳媒體對(duì)科學(xué)用糖和替糖產(chǎn)品宣傳過(guò)于偏激；3、我國(guó)糖料蔗生產(chǎn)與國(guó)外同行相比存在地租高，甘蔗收購(gòu)價(jià)格高，單產(chǎn)低，種植成本高，農(nóng)民種植糖料蔗意愿不高的問(wèn)題；4、存在糖料蔗入榨總量不足，糖廠設(shè)備負(fù)荷率低，噸糖成本居高不下等因素制約。

突破方式為：

1、建議國(guó)家嚴(yán)勵(lì)管控進(jìn)口糖漿及預(yù)拌粉。將目前走私倡獗的糖漿及預(yù)拌糖粉進(jìn)口，納入從糖管理；食糖進(jìn)口嚴(yán)格按總量平衡管控進(jìn)口；

2、重視農(nóng)業(yè)，研究農(nóng)業(yè)，解決好糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展瓶頸問(wèn)題；

3、積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，提質(zhì)降本增效目的。

Q：請(qǐng)談?wù)剬?duì)廣西糖業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向的暢想

（一）農(nóng)務(wù)方面：要千方百計(jì)提單產(chǎn)，增糖分，增總量，提高農(nóng)民種蔗積極性；

1、全力穩(wěn)定糖料蔗種植面積1150萬(wàn)畝，這是國(guó)家戰(zhàn)略定位的必保基數(shù)；2、積極推進(jìn)糖料蔗種植良種化，糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化，糖料蔗經(jīng)營(yíng)規(guī)模化三化工作；3、推進(jìn)蔗葉飼料化、燃料化、肥料化綜合利用，增加農(nóng)民收入；4、推進(jìn)糖料蔗現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展模式，即：魚(yú)蔗共生發(fā)展，種植、養(yǎng)殖、飼料、肥料內(nèi)循環(huán)合作社發(fā)展模式。

(二)工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部管理方面：

1、持續(xù)開(kāi)展全區(qū)糖業(yè)“對(duì)標(biāo)定標(biāo)追標(biāo)”活動(dòng)，加快推進(jìn)制糖企業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)制糖企業(yè)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高節(jié)能降耗和管理水平。加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣和應(yīng)用，實(shí)施自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、加快推動(dòng)糖業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同推進(jìn)，積極推行制糖加工清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少污染物產(chǎn)生。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能高效設(shè)備，淘汰高耗能低效設(shè)備，在嚴(yán)格控制能源消耗、提高資源利用率的同時(shí)，不斷提高污染物處置水平。

(三)廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝及高端產(chǎn)品延伸發(fā)展的方向

1、著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)制糖副產(chǎn)品及糖業(yè)高端產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)蔗渣、蔗葉、糖蜜、濾泥向深度轉(zhuǎn)化利用，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平；2、認(rèn)真抓好綠色制糖新技術(shù)新設(shè)備的研發(fā)與示范工作。重點(diǎn)攻關(guān)研發(fā)低硫或無(wú)硫制糖工藝與設(shè)備及工業(yè)示范，實(shí)現(xiàn)鍋爐煙道氣二氧化碳減排利用；3、認(rèn)真抓好甘蔗葉向飼料化、燃料化、肥料化、高值化、發(fā)展；4、利用白砂糖深加工生產(chǎn)“阿洛酮糖”，提升產(chǎn)品價(jià)值；5、推進(jìn)甘蔗資源化利用、制糖生產(chǎn)新模式；6、加強(qiáng)糖料資源多元高值化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)“多元—智糖—大健康”產(chǎn)業(yè)新紀(jì)元；7.糖料蔗多元化利用延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向精細(xì)化工等新興領(lǐng)域拓展；8、加快綠色制糖生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及推廣，開(kāi)展綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

Q：未來(lái)10年中國(guó)食糖進(jìn)口的走向和變化會(huì)如何？

嘉賓：劉曉雪（北京工商大學(xué)副教授，國(guó)家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家）

從趨勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)的食糖進(jìn)口還將處于相對(duì)高位。

食糖產(chǎn)量一方面在總體的趨勢(shì)上可能會(huì)隨著科技水平的提升而增長(zhǎng)，而另一方面又受到產(chǎn)銷(xiāo)缺口、國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差以及食糖貿(mào)易政策等多因素的制約，呈現(xiàn)周期性變化。這種趨勢(shì)上的增長(zhǎng)和周期性的變化為交織形態(tài)。

產(chǎn)量的變數(shù)比較多，而需求方面的整體判斷是穩(wěn)定增長(zhǎng)的。這就導(dǎo)致產(chǎn)需之間的缺口的長(zhǎng)期存在，這種產(chǎn)需缺口的長(zhǎng)期存在客觀上就需要市場(chǎng)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)然也會(huì)存在基于進(jìn)口價(jià)差利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的進(jìn)口。

客觀來(lái)看，未來(lái)10年每年450萬(wàn)噸以上應(yīng)該是常態(tài)。國(guó)際機(jī)構(gòu)的OECD-FAO（經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織）對(duì)中國(guó)進(jìn)口量的預(yù)測(cè)是未來(lái)10年大概在平均每年540～600萬(wàn)噸。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)今年的預(yù)測(cè)認(rèn)為我國(guó)食糖未來(lái)10年是產(chǎn)量總體增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度要高于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，預(yù)估是2029年的時(shí)候，我國(guó)的進(jìn)口量可能要超過(guò)600萬(wàn)噸。

Q：我國(guó)食糖消費(fèi)未來(lái)的趨勢(shì)大體會(huì)呈現(xiàn)什么樣的變化？

1、人口增速和居民的人民可支配收入是整個(gè)影響食糖消費(fèi)增速的最關(guān)鍵因素。我國(guó)人口在近幾年還是處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，為我國(guó)食糖消費(fèi)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐；

2、我國(guó)人均可支配收入水平在整體趨勢(shì)上是增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為我國(guó)食糖消費(fèi)增速提供了強(qiáng)有力的支撐；

3、工業(yè)用糖消費(fèi)也提供了穩(wěn)定的支撐；

4、我國(guó)食糖的人均消費(fèi)量的水平相對(duì)國(guó)際水平而言較低，為未來(lái)的增長(zhǎng)提供了空間。

食糖消費(fèi)未來(lái)是以擴(kuò)張和增長(zhǎng)為主。

Q：我國(guó)食糖的產(chǎn)銷(xiāo)缺口應(yīng)該如何補(bǔ)足才是最合理科學(xué)的？

進(jìn)口是彌補(bǔ)產(chǎn)銷(xiāo)缺口的非常重要的因素，但是強(qiáng)調(diào)的是在供需總量平衡下的適度進(jìn)口。另外在大致的數(shù)量定位下，進(jìn)口的時(shí)機(jī)和節(jié)奏也很重要。是否在開(kāi)榨的時(shí)候進(jìn)行進(jìn)口，其影響是不一樣的。

我個(gè)人認(rèn)為，在食糖產(chǎn)銷(xiāo)缺口彌補(bǔ)的過(guò)程中，政策的制定上可能要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果進(jìn)口增速過(guò)快，可能會(huì)形成對(duì)產(chǎn)品的比較大的沖擊，庫(kù)存累積比較快，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成壓力。

Q：今年食糖的進(jìn)口成本較往年相比有呈現(xiàn)什么新變化？這樣的變化是否影響到了益海嘉里在亞洲的貿(mào)易布局？請(qǐng)您談?wù)剬?duì)目前國(guó)際食糖貿(mào)易流的看法。

嘉賓：潘亦平（益海嘉里（上海）國(guó)際貿(mào)易有限公司 白砂糖部門(mén)經(jīng)理）

今年整體的進(jìn)口成本增加比較明顯，配額外食糖進(jìn)口利潤(rùn)區(qū)間維持在-300～-500元/噸水平。從總體來(lái)看，這種負(fù)利潤(rùn)區(qū)間會(huì)抑制一部分的食糖進(jìn)口，但不一定會(huì)完全體現(xiàn)在今年的進(jìn)口上。

從上半年的國(guó)際食糖整體貿(mào)易流來(lái)看，由于印度的大量增產(chǎn)，導(dǎo)致上半年的整體糖價(jià)存在一定的承壓。這種承壓，每次都是相當(dāng)于中國(guó)的進(jìn)口來(lái)托底。

在逐漸進(jìn)入下半年，我們實(shí)際在現(xiàn)貨操作中觀察到的現(xiàn)象是整個(gè)亞洲的一些主要需求國(guó)的庫(kù)存是有比較大幅的減少的。在這種情況下，有許多進(jìn)口是有點(diǎn)出乎大家的預(yù)期的，這個(gè)其實(shí)可以理解為需求的增加。

從整體貿(mào)易額來(lái)看，實(shí)際上國(guó)際糖市還是較為平穩(wěn)的。在亞洲這一塊，整體的貿(mào)易流處于偏緊的狀態(tài)，而且持續(xù)了比較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

預(yù)計(jì)三季度全球食糖供需將處于略有過(guò)剩但是相對(duì)偏緊的狀態(tài)。從價(jià)格上也能看出來(lái)，整體的原糖的價(jià)格有一定支撐。

Q：您怎么判斷未來(lái)三年國(guó)際糖市的供需形勢(shì)？由此，中國(guó)的食糖進(jìn)出口趨勢(shì)如何？

從周期理論來(lái)看，接下來(lái)三年可能就進(jìn)入到熊市。

從供給來(lái)看，在高糖價(jià)運(yùn)行下，主要的幾個(gè)生產(chǎn)國(guó)的面積都大幅度的增加，尤其以印度為主。過(guò)去巴西是最大的生產(chǎn)國(guó)，未來(lái)三年可能會(huì)過(guò)渡到印度作為最大的生產(chǎn)國(guó)。

從需求來(lái)看，我們每年在國(guó)際上需求是較穩(wěn)定的。雖然過(guò)去幾年受疫情的影響，呈現(xiàn)了需求下滑的現(xiàn)象，但在今年我們已經(jīng)看到需求明顯增加。未來(lái)可能會(huì)回到之前每年100多萬(wàn)或者200多萬(wàn)的增長(zhǎng)。目前，市場(chǎng)預(yù)期這種需求的增加無(wú)法抵消供應(yīng)的增加。

由此，在整體供需偏寬松的狀態(tài)下，預(yù)期國(guó)際糖價(jià)將會(huì)下滑。但價(jià)格很難回到之前十或者十幾美分的情況，這是基于原油的價(jià)格沒(méi)有大幅變動(dòng)下的預(yù)期。

如果國(guó)內(nèi)糖價(jià)又回調(diào)到在廣西成本線以下，可能會(huì)有因?yàn)檫M(jìn)口利潤(rùn)的上漲而使的進(jìn)口的配額用滿的情況，以及一些繞過(guò)關(guān)稅的、非合規(guī)的進(jìn)口也可能會(huì)大幅地增加。這些現(xiàn)象都需要關(guān)注。