《成都市市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

【開(kāi)始時(shí)間】 2023-07-12 【征集狀態(tài)】 進(jìn)行中 【結(jié)束時(shí)間】 2023-08-13

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理，市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）和市財(cái)政局制定了《成都市市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年8月13日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士通過(guò)電子郵件（liangtiaochu@163.com）提出意見(jiàn)建議，也可直接在當(dāng)前頁(yè)面提交意見(jiàn)建議。感謝您的參與和支持！

成都市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年7月12日

成都市市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章?總則

第一條?為加強(qiáng)市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理，確保食糖儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)作用，參照《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》《中央儲(chǔ)備糖倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)儲(chǔ)備食糖，是指市政府為實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的成品白砂糖。

市級(jí)食糖儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，依托商業(yè)儲(chǔ)備形式落實(shí)。市級(jí)食糖儲(chǔ)備的調(diào)配權(quán)和使用權(quán)屬市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第三條?從事市級(jí)儲(chǔ)備食糖管理、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

第二章??職責(zé)分工

第四條?市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)市級(jí)食糖儲(chǔ)備的行政管理和調(diào)控管理，會(huì)同市財(cái)政局研究提出市級(jí)食糖儲(chǔ)備總量計(jì)劃和調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)承儲(chǔ)、輪換等計(jì)劃，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)市人民政府指令下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)市級(jí)食糖儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條?市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)食糖儲(chǔ)備的資金預(yù)算安排，按規(guī)定程序及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)市級(jí)食糖儲(chǔ)備有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)同市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）組織開(kāi)展資金績(jī)效管理工作。

第六條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備存儲(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)委托具備穩(wěn)定食糖進(jìn)貨渠道、符合食糖存儲(chǔ)資格條件和具有食糖經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)具體承擔(dān)。市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備食糖儲(chǔ)存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)化布局、公開(kāi)公平、客觀(guān)公正的原則，比選確定承儲(chǔ)企業(yè)。

承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備食糖的計(jì)劃落實(shí)和日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)有關(guān)部門(mén)行政指令，具體實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備食糖存儲(chǔ)保管、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，定期報(bào)告計(jì)劃落實(shí)情況、儲(chǔ)備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備食糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，并接受市有關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)；因不可抗力等因素不能按時(shí)完成計(jì)劃落實(shí)、輪換、動(dòng)用等任務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)告。

第三章?計(jì)劃管理

第七條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備的總量規(guī)模由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局，根據(jù)全市宏觀(guān)調(diào)控需要和財(cái)政承受能力等提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。市級(jí)食糖儲(chǔ)備計(jì)劃由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)。

第八條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備輪換是指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，為確保市級(jí)儲(chǔ)備食糖品質(zhì)符合規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)按照儲(chǔ)備品種不變，數(shù)量等量?jī)稉Q原則，推陳儲(chǔ)新。市級(jí)食糖儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)自主輪換，由承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況自主安排食糖購(gòu)銷(xiāo)，確保隨儲(chǔ)隨新。在保質(zhì)期內(nèi)，市級(jí)食糖儲(chǔ)備原則上每年至少輪換1次，且在保質(zhì)期限日1個(gè)月前必須進(jìn)行輪換。除緊急動(dòng)用和特殊情況外，承儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)儲(chǔ)備食糖實(shí)物庫(kù)存應(yīng)保持儲(chǔ)備食糖規(guī)模數(shù)量。輪換架空期不超過(guò)3個(gè)月。輪換期間，儲(chǔ)備食糖實(shí)物庫(kù)存不得低于儲(chǔ)備食糖規(guī)模的75%，且不足部分應(yīng)依托食糖采購(gòu)訂單并在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足。

第九條?儲(chǔ)備食糖是市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要物資。當(dāng)遇有突發(fā)事件需動(dòng)用時(shí)，由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)提出動(dòng)用建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃，并具體組織實(shí)施。動(dòng)用建議應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備食糖的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求將儲(chǔ)備食糖調(diào)往指定地區(qū)，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況。有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)動(dòng)用命令的執(zhí)行應(yīng)給予支持、配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、拖延執(zhí)行或者擅自更改市級(jí)儲(chǔ)備食糖動(dòng)用指令。

如遇突發(fā)事件需緊急動(dòng)用市級(jí)食糖儲(chǔ)備，不能及時(shí)履行出庫(kù)手續(xù)時(shí)，可先辦理出庫(kù)，事后由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局補(bǔ)發(fā)動(dòng)用文件，承儲(chǔ)企業(yè)據(jù)此辦理正式出庫(kù)手續(xù)。儲(chǔ)備食糖動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在半年內(nèi)按照原庫(kù)存規(guī)模補(bǔ)足庫(kù)存。

第十條　發(fā)生下列情形之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備食糖：

（一）全市或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備食糖的；

（三）市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備食糖的其他情形。

第四章　倉(cāng)儲(chǔ)管理

第十一條?市級(jí)儲(chǔ)備食糖承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在成都市行政區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格的食糖倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、制糖和用糖等相關(guān)企業(yè)；

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，近三年內(nèi)無(wú)違法違紀(jì)行為、安全生產(chǎn)事故、質(zhì)量安全事故記錄和不良信用記錄；

（三）有效倉(cāng)容量不低于1000噸，日出庫(kù)能力不低于100噸；倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)交通便利、易于調(diào)用。

（四）倉(cāng)房環(huán)境干凈整潔，符合食品衛(wèi)生、消防和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，排水系統(tǒng)完善暢通，具有抵御洪澇災(zāi)害能力。

（五）儲(chǔ)存庫(kù)房應(yīng)當(dāng)具備溫濕度測(cè)控條件，監(jiān)測(cè)記錄庫(kù)內(nèi)溫濕度等相關(guān)信息，采取有效技術(shù)措施保持庫(kù)內(nèi)合適的溫濕度。當(dāng)庫(kù)內(nèi)溫度在?30°C以下(不含)時(shí)，相對(duì)濕度不高于?70%;?當(dāng)庫(kù)內(nèi)溫度在?30°C以上(含)時(shí)，相對(duì)濕度不高于?65%;庫(kù)內(nèi)最?高溫度不超過(guò)?38°C。

第十二條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)一經(jīng)確定，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更，因不可抗力等因素確需變更的，由承儲(chǔ)企業(yè)提出移庫(kù)計(jì)劃建議，經(jīng)市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）批準(zhǔn)同意后具體實(shí)施。承儲(chǔ)企業(yè)不得不得擅自串換市級(jí)儲(chǔ)備食糖品種，不得虛報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備食糖數(shù)量。

第十三條　承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備食糖管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理。加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備食糖日常管理，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要盡快處理，并及時(shí)報(bào)告市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局），重大事故要邊處理邊上報(bào)，不得隱瞞。市級(jí)儲(chǔ)備食糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問(wèn)題造成的損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)責(zé)，由相關(guān)責(zé)任單位導(dǎo)致的，由承儲(chǔ)企業(yè)先行賠償，再向相關(guān)責(zé)任單位追償。因不可抗力因素造成的損失，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條　承儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備食糖實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，使用統(tǒng)一的帳、表、卡及倉(cāng)牌，在儲(chǔ)備食糖倉(cāng)房倉(cāng)門(mén)或外墻懸掛確認(rèn)糖權(quán)的明顯標(biāo)識(shí)，不同月份、不同品種應(yīng)分垛碼放。建立健全庫(kù)存臺(tái)帳，并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地填報(bào)市級(jí)食糖儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。自覺(jué)接受市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)的行政監(jiān)管。

第五章　質(zhì)量管理

第十五條?市級(jí)儲(chǔ)備食糖，白砂糖應(yīng)為國(guó)標(biāo)一級(jí)及以上且符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量和食品安全要求。質(zhì)量符合GB/T317-2018國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如儲(chǔ)備食糖質(zhì)量達(dá)不到儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)要求，由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)及時(shí)更換，損失自負(fù)。不符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的儲(chǔ)備食糖，不得用作原料生產(chǎn)食品，也不得投放食品市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。

第十六條?承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備檢驗(yàn)設(shè)備（含食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）和人員。要加強(qiáng)儲(chǔ)備食糖質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行食糖檢查制度，定期檢測(cè)食糖品質(zhì)，建立儲(chǔ)備食糖質(zhì)量檔案。

第六章??費(fèi)用管理

第十七條?參照現(xiàn)行食糖儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理實(shí)際情況，由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局提出市級(jí)食糖儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備采購(gòu)資金由承儲(chǔ)企業(yè)自行解決，市級(jí)食糖儲(chǔ)備保管損溢由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)食糖儲(chǔ)備補(bǔ)貼費(fèi)用安排。市級(jí)食糖儲(chǔ)備補(bǔ)貼費(fèi)用包括保管費(fèi)、輪換費(fèi)和利息補(bǔ)貼。原則上市級(jí)食糖儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5年調(diào)整1次。

第十九條?保管費(fèi)、輪換費(fèi)和利息補(bǔ)貼原則上根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備食糖計(jì)劃落實(shí)情況，每半年撥付一次。

第二十條?市級(jí)食糖儲(chǔ)備所需補(bǔ)貼資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，承儲(chǔ)單位應(yīng)按照財(cái)政績(jī)效管理要求進(jìn)行規(guī)范管理。

第二十一條?因政策或者布局調(diào)整等因素導(dǎo)致由市級(jí)主管部門(mén)調(diào)減、取消市級(jí)儲(chǔ)備食糖計(jì)劃的，盈虧由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

第二十二條?經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用市級(jí)食糖儲(chǔ)備發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用（含食糖儲(chǔ)備庫(kù)存值、包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等），由第三方機(jī)構(gòu)核算，報(bào)市政府同意后，由市級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)安排彌補(bǔ)。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十三條　市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局在上下半年各開(kāi)展一次食糖計(jì)劃落實(shí)情況核查，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)食糖實(shí)物庫(kù)存、儲(chǔ)存品質(zhì)和輪換落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，并依據(jù)庫(kù)存核查情況核定補(bǔ)貼費(fèi)用。在監(jiān)督檢查和核查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查市級(jí)儲(chǔ)備食糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級(jí)儲(chǔ)備食?糖收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級(jí)儲(chǔ)備食糖管理有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第二十四條　承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)單位的監(jiān)督檢查和核查，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)單位的監(jiān)督檢查和核查。

第八章?罰?則

第二十五條?承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)責(zé)成其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥其財(cái)政補(bǔ)貼，取消其承儲(chǔ)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒不執(zhí)行或擅自改變儲(chǔ)備食糖收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備食糖的；

（三）以?xún)?chǔ)備食糖對(duì)外擔(dān)保或清償債務(wù)的；

（四）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備食糖數(shù)量的；

（五）在儲(chǔ)備食糖中摻雜摻假，以次充好的；

（六）擅自串換儲(chǔ)備食糖品種，變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)的；

（七）未對(duì)儲(chǔ)備食糖實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，儲(chǔ)備食糖賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成儲(chǔ)備食糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問(wèn)題的；

（九）承儲(chǔ)企業(yè)虛報(bào)冒領(lǐng)、套取或騙取財(cái)政補(bǔ)貼的；

（十）有其他違反本辦法行為的。

第九章?附則

第二十六條?本辦法由市發(fā)改委（糧食和儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條?本辦法自印發(fā)之日起30日后生效。2016年7月12日發(fā)布的《成都市市級(jí)食糖儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（成商務(wù)發(fā)〔2016〕86號(hào)）同時(shí)廢止，現(xiàn)有政策與本辦法不一致的按照本辦法執(zhí)行。

完

公開(kāi)征集意見(jiàn)網(wǎng)址：http://cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/c128772/zjnr.shtml?method=appDataDetail&groupId=18726&appId=2415173&dataId=3726444