云南省德宏州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德宏州推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

《德宏州推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

德宏州人民政府辦公室

2023年7月7日

（本文有刪減）

德宏州推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

德宏州是國(guó)家滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域的重要組成部分，蔗糖產(chǎn)業(yè)是德宏的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加工規(guī)模和食糖產(chǎn)量居全省第二，制糖生產(chǎn)均處于全省領(lǐng)先水平，為加快推動(dòng)德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)、州委“三支柱一標(biāo)桿”安排部署和《德宏州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2022—2024?年）》工作要求，聚力熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)建支柱，發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)甘蔗種植面積，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑蔗糖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成全州的重要優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固好德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)在全省的核心地位，為保障國(guó)家食糖供給安全作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)60萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)40萬(wàn)畝糖料蔗“雙高”基地，鞏固提升隴川、盈江、芒市國(guó)家糖料蔗核心基地縣地位；推進(jìn)蔗區(qū)、糖廠優(yōu)化布局調(diào)整，提升種植組織化、規(guī)模化、機(jī)械化水平；圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)糖關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高綜合利用率。到2025年，甘蔗種植面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝以上，機(jī)械化率達(dá)到55%以上，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量450萬(wàn)噸以上，產(chǎn)糖力爭(zhēng)達(dá)到55萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值50億元以上。

（三）發(fā)展原則

政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，為蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

合理布局，規(guī)模發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)原料生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，蔗糖加工向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)資源向蔗糖產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

科技驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)定增長(zhǎng)。以科技創(chuàng)新為核心，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力；加強(qiáng)品種改良、機(jī)械化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化供給，強(qiáng)化服務(wù)。開(kāi)發(fā)蔗糖多元高端產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，完善運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，提升糖業(yè)公共服務(wù)水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）穩(wěn)定甘蔗種植面積。以隴川、盈江、芒市為重點(diǎn)，將全州“兩區(qū)”劃定的60萬(wàn)畝甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)落到實(shí)處，每年新種植甘蔗面積不低于20萬(wàn)畝；充分發(fā)揮德宏在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）市場(chǎng)前沿優(yōu)勢(shì)，用好用活國(guó)家瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取提高甘蔗進(jìn)口配額，優(yōu)化人員物資出入境、緬籍工人合法入境、海關(guān)后置監(jiān)管等便利化措施，完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作開(kāi)發(fā)的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫等政策。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局；責(zé)任單位：州工信科技局、州金融辦、州稅務(wù)局、德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行、各駐地海關(guān)，各縣市人民政府。以下任務(wù)均需各縣市人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，不再列出）

（二）加快良種良法推廣。發(fā)揮國(guó)家、省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系德宏綜合試驗(yàn)站、技術(shù)推廣站作用，通過(guò)開(kāi)展品種引選，促進(jìn)品種更新?lián)Q代、不斷優(yōu)化蔗區(qū)品種結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取建設(shè)云南省甘蔗種質(zhì)資源德宏庫(kù)，加快甘蔗優(yōu)新良種繁育，州甘蔗科學(xué)研究所、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所瑞麗育種站建立國(guó)家級(jí)良種繁育基地，在各縣市甘蔗技術(shù)推廣站建立省級(jí)良種繁育基地，在芒市、盈江、隴川重點(diǎn)蔗區(qū)建設(shè)一批“科研+企業(yè)+農(nóng)戶”的良種繁育基地，通過(guò)建立三級(jí)良種繁育基地，加快甘蔗優(yōu)新良種繁育推廣，實(shí)現(xiàn)甘蔗良種覆蓋率達(dá)到99%以上；發(fā)揮州甘蔗科學(xué)研究所的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)。積極推行藥、肥、膜一體化高效栽培、甘蔗寬膜雙溝覆蓋豐產(chǎn)栽培、旱地甘蔗全膜覆蓋輕簡(jiǎn)栽培、宿根蔗豐產(chǎn)栽培集成技術(shù)、甘蔗病蟲(chóng)害綠色綜合防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成一批新技術(shù)、新模式，推廣一批示范典型。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州工信科技局、州商務(wù)局）

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“雙高”甘蔗基地建設(shè)為抓手，加大基地建設(shè)。壩區(qū)圍繞宜機(jī)化改造，以完善溝、渠、路為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高排灌和機(jī)械化水平，建設(shè)一批“噸糖田”；山區(qū)、旱地圍繞高優(yōu)蔗園建設(shè)，以解決蔗區(qū)用水為重點(diǎn)，加快推進(jìn)蔗區(qū)土地整治、坡改梯、五小水利、蔗區(qū)道路等建設(shè)，提高蔗區(qū)發(fā)展能力。加快甘蔗機(jī)械的推廣應(yīng)用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣項(xiàng)目，加快推進(jìn)甘蔗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展山地蔗區(qū)適宜農(nóng)機(jī)具引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)甘蔗機(jī)械化“分步式”收獲，力爭(zhēng)3年內(nèi)全州甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到55%以上。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)展改革委；責(zé)任單位：州自然資源和規(guī)劃局、州水利局）

（四）創(chuàng)新原料發(fā)展方式。積極探索蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)新模式，引導(dǎo)和規(guī)范蔗區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)甘蔗合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)村組、種植大戶的培育扶持，提高甘蔗種植專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，降低生產(chǎn)成本，增加甘蔗種植收益。支持制糖企業(yè)與蔗農(nóng)建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單生產(chǎn)、自建基地、公司+合作社+基地+農(nóng)戶等多種方式發(fā)展甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗原料。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、種植大戶成立甘蔗生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，在甘蔗生產(chǎn)的機(jī)耕機(jī)耙、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)大力開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州工信科技局、州鄉(xiāng)村振興局、州自然資源和規(guī)劃局、德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行）

（五）推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。加快推進(jìn)蔗糖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)甘蔗良種種植、產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大綠色高效種植技術(shù)集成推廣，建設(shè)一批綠色有機(jī)甘蔗種植基地。加強(qiáng)糖廠節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔化生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)進(jìn)行ISO9001、HACCP、GAP認(rèn)證，建立從生產(chǎn)到市場(chǎng)的可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系。打造“德糖”公共品牌，制定公共品牌使用的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升公共品牌價(jià)值，鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)進(jìn)行綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，打好德宏生態(tài)牌；樹(shù)立培育企業(yè)產(chǎn)品品牌，打造一批在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“德糖”原生態(tài)品牌產(chǎn)品。（牽頭單位：州工信科技局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）提升綜合利用水平。強(qiáng)化“多產(chǎn)融合、多元開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展”的理念。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將隴川縣打造成為全國(guó)一流蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)，提升綜合利用水平。支持制糖企業(yè)改善蔗糖加工裝備條件，提高精深加工水平，開(kāi)發(fā)糖關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、酵母、造紙、飼料、有機(jī)肥等副產(chǎn)品綜合利用，延長(zhǎng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈。加快以蔗糖為原料的高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展藥食同源功能性糖品、保健型糖品等蔗糖深加工產(chǎn)品。推廣濾泥、廢渣等生產(chǎn)有機(jī)肥、復(fù)合肥，擴(kuò)大其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用。支持蔗葉、蔗稍生產(chǎn)畜牧飼料，大力發(fā)展蔗稍養(yǎng)牛，形成“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、循環(huán)一體、聯(lián)合發(fā)展”的良好格局，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭單位：州工信科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、各駐地海關(guān)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策。建立產(chǎn)業(yè)工作專班和專家組，做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)工作，建立和完善推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信科技局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)足額兌付甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼資金。積極爭(zhēng)取甘蔗“雙高”基地建設(shè)、甘蔗全程機(jī)械化、甘蔗良種繁育、桔桿綜合利用等方面的扶持政策。州級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市要通過(guò)安排專項(xiàng)資金、銜接資金等加大對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的投入。（牽頭單位：州財(cái)政局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局）

（三）引導(dǎo)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要保持糖業(yè)信貸規(guī)模合理穩(wěn)定，切實(shí)做好每年榨季收購(gòu)的資金保障。推廣運(yùn)用“一部手機(jī)云企貸”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等金融產(chǎn)品，加大對(duì)種植農(nóng)戶融資支持，助推蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：州金融辦；責(zé)任單位：德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行）

（四）強(qiáng)化科技支撐。聯(lián)合優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)，開(kāi)展甘蔗關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，提升科技貢獻(xiàn)率。完善“政、產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)蔗糖技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)涉糖企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心及工程研究中心，著力突破蔗糖重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，在甘蔗良種培育、雙高技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)裝備、深加工和綜合利用等方面取得一批重大技術(shù)成果。以涉糖企業(yè)為主體，推動(dòng)糖業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，助力蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。（責(zé)任單位：州工信科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）強(qiáng)化督促檢查。州政府督查室要加大對(duì)工作進(jìn)度、資金到位、任務(wù)完成情況的督促檢查，把蔗糖生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入州政府督查事項(xiàng)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的縣市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力或工作落實(shí)不到位的要進(jìn)行約談；各縣市要成立蔗糖產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)組，對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程進(jìn)行督導(dǎo)。（牽頭單位：州政府督查室、州委農(nóng)辦；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

德宏州隴川縣連片蔗地