關于對《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》公開征求意見的通知

國糧辦執法〔2023〕1166號

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于“強化信用分級分類監管，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒”要求，推動建立中央儲備棉糖信用監管機制，經多輪調研論證，我們研究起草了《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》，對制定依據、適用范圍以及信用信息分類、采集歸集、信用評價、嚴重違法失信行為管理、信用修復、權利與救濟等重點環節、事項進行具體規定，同時明確中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作程序和要求，規范信用管理工作行為。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：jiancha1@lswz.gov.cn

2.通信地址：北京市西城區月壇北街25號（國家糧食和物資儲備局執法督查局，郵政編碼：100834），信封上請注明“《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》公開征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2023年11月20日。感謝您的參與和支持！

附件：

1.中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法征求意見稿

2.《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》起草說明

國家糧食和物資儲備局執法督查局

2023年11月6日???（此件公開發布）

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關于《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》（征求意見稿）的起草說明

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強中央戰略和應急物資儲備監管重大決策部署，推動建立中央儲備棉糖信用監管機制，經多輪調研論證，我們研究起草了《中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現將有關情況說明如下。

一、必要性

（一）是落實黨中央、國務院關于加強信用監管重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視信用監管工作，明確提出要“強化信用分級分類監管，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒”，出臺《辦法》，是落實國務院加強社會信用體系建設要求的重要舉措，也是依法履行國家糧食和儲備局“三定”職責的重要途徑。

（二）是新形勢下創新監管模式、監管手段的重要抓手。近年來，隨著中央戰略和應急物資儲備庫存規模逐步增大，承儲庫點點多面廣，監管對象不斷增加，監管職責、工作任務與工作能力極不適應，為此，必須改變傳統的監管方式，建立以信用為基礎的新型監管機制，變普遍監管為重點監管。

（三）是鞏固近年來中央儲備棉糖承儲企業信用監管實踐成果的必然要求。近年來，相關承儲企業對信用監管進行了探索，對中央儲備糖承儲企業開展信用評價。期間，國家糧食和物資儲備局多次組成工作組進行專題調研。將這些好的制度和辦法及時提升到國家層面予以固定，推廣實施，必然為營造誠信守法的經營環境，促進承儲企業守法經營和誠信自律，推動信用監管工作再上新臺階發揮積極作用。

二、主要內容

《辦法》對制定依據、適用范圍以及信用信息分類、采集歸集、信用評價、嚴重違法失信行為管理、信用修復、權利與救濟等重點環節、事項進行具體規定，同時明確中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作程序和要求，規范信用管理工作行為，共29條。主要內容包括：

（一）信用監管適用范圍。《辦法》適用于全國范圍內承儲中央儲備棉糖的企業，包括中儲糧集團公司、中糧集團公司直屬庫，及其租倉和代儲企業。事業單位等非企業單位，不適用本《辦法》。

（二）信用監管組織實施。《辦法》明確規定，國家糧食和物資儲備局指導全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作，建立全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺。中央儲備棉糖承儲企業信用信息歸集、公示、修復，以及信用評價等工作通過全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺開展。各垂直管理局按照管轄權限，負責本轄區中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作的具體組織、實施。

（三）信用信息分類。《辦法》規定，中央儲備棉糖承儲企業信用信息包括企業基本信息，國家糧食和物資儲備局以及各垂直管理局產生的監督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機關產生的信用信息。企業基本信息包括統一社會信用代碼、企業名稱、經營范圍、注冊地址、登記機關、法定代表人或主要負責人、企業財務信息、資信情況、盈虧情況、薪金發放狀態、納稅情況等。

（四）信用信息歸集及應用。《辦法》規定，中央儲備棉糖承儲企業通過統一社會信用代碼在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺及時更新維護本企業基本信息，各垂直管理局負責核驗中央儲備棉糖承儲企業錄入數據的真實性。同時，《辦法》對信用信息公示要求、流程等予以明確。

（五）信用評價制度安排。《辦法》規定，各垂直管理局依據有關法律法規和中央儲備棉糖承儲企業信用信息，按照統一的信用評價標準，采取規范的程序、方法對中央儲備棉糖承儲企業信用狀況進行評價，確定其信用等級。中央儲備棉糖承儲企業信用等級從高到低依次分為A、B、C三級。信用評價結果作為國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局的內部決策依據參考，被評價企業可以依權限查詢本企業信用評價結果。

（六）信用評級結果應用。《辦法》規定，對上年度信用等級為A級的中央儲備棉糖承儲企業，各垂直管理局可采取降低抽查比例、頻次等激勵措施；對上年度信用等級為C級的中央儲備棉糖承儲企業，可采取加大抽查比例、頻次等措施。同時，《辦法》規定了對信用修復相關流程和要求。

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中央儲備棉糖承儲企業信用監管辦法（試行）

（公開征求意見稿）

第一條 ?為規范中央儲備棉糖承儲企業信用監管活動，依據《中央儲備糖管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》等有關中央儲備棉糖管理有關法律法規和黨中央、國務院相關文件，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于全國范圍內承儲中央儲備棉糖的企業，包括中儲糧集團公司、中糧集團公司直屬庫，及其租倉和代儲企業。

第三條 ?本辦法所稱信用監管，是指以促進承儲企業守法經營和誠信自律為目的，由國家糧食和物資儲備局主導，根據中央儲備棉糖承儲企業信用信息科學研判企業信用狀況，并依法依規開展分級分類監管。

第四條? 中央儲備棉糖承儲企業信用信息包括企業基本信息，國家糧食和物資儲備局、國家糧食和物資儲備局各垂直管理局（以下簡稱“各垂直管理局”）產生的監督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，以及其他國家機關產生的信用信息。

企業基本信息包括統一社會信用代碼、企業名稱、經營范圍、注冊地址、登記機關、法定代表人或主要負責人、企業財務信息、資信情況、盈虧情況、薪金發放狀態、納稅情況等。

第五條 ?國家糧食和物資儲備局指導全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作，建立全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺。中央儲備棉糖承儲企業信用信息歸集、公示、修復，以及信用評價等工作通過全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺開展。各垂直管理局按照管轄權限，負責本轄區中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作的具體組織、實施。

第六條 ?各垂直管理局應嚴格執行全國公共信用信息基礎目錄，依法歸集、使用并共享中央儲備棉糖承儲企業信用信息，褒揚誠信，懲戒失信；支持中央儲備棉糖承儲企業信用信息在其他領域的合法應用；充分發揮信用管理的引導作用。

第七條 ?各垂直管理局依托中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺歸集信用信息，原則上以獨立法人為單位，通過統一社會信用代碼進行。

第八條 ?中央儲備棉糖承儲企業基本信息鼓勵通過端口方式對接全國信用信息共享平臺等自動獲取。中央儲備棉糖承儲企業通過統一社會信用代碼在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺及時更新維護本企業基本信息，各垂直管理局負責核驗中央儲備棉糖承儲企業錄入數據的真實性。

國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產生的監督檢查、通報、行政處罰、獎勵信息，根據管轄權自行政處罰、獎勵等決定作出之日起7個工作日內，將有關信用信息錄入中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺，并共享至全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。

其他國家機關產生的信用信息通過部門間簽訂數據共享協議等方式獲取。

第九條 ?各垂直管理局應當通過中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺及時公示下列信息：

（一）企業注冊登記或者備案及企業相關人員等基本信息；

（二）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產生的行政處罰信息；

（三）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產生的獎勵信息；

（四）其他國家機關產生的依法可公開的信用信息。

公示信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密或者個人隱私的，應當依照法律、行政法規的規定辦理。

第十條 ?各垂直管理局應加強對中央儲備棉糖承儲企業信用信息公示管理：

（一）企業注冊登記或者備案及企業相關人員等基本信息進行永久公示。企業基本信用信息變更的，應及時在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺進行更新維護；

（二）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產生的行政處罰信息，最短公示期為1年，最長公示期為3年；最短公示期屆滿后，方可按規定申請提前終止公示；最長公示期滿后，相關信息自動停止公示。公示期以在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺上的實際公示時長為準；

（三）國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局產生的獎勵信息進行永久公示。獎勵被撤銷的，作出撤銷決定的部門應及時在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺進行更新維護；

（四）其他國家機關產生的信用信息變更后，具有管轄權的垂直管理局應及時更新相關信息。

第十一條 ?各垂直管理局依照權限，對歸集的信用信息數據進行更新和維護，實行動態管理。

第十二條 ?中央儲備棉糖承儲企業信用評價是指各垂直管理局依據有關法律法規和中央儲備棉糖承儲企業信用信息，按照統一的信用評價標準，采取規范的程序、方法對中央儲備棉糖承儲企業信用狀況進行評價，確定其信用等級的活動。

中央儲備棉糖承儲企業信用評價由各垂直管理局按照管轄權限和本辦法有關規定，依托全國中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺開展。法律法規另有規定的，從其規定。

中央儲備棉糖承儲企業信用評價標準由國家糧食和物資儲備局制定，并結合承儲企業自身特點和重要影響因素對評價指標和權重進行適時調整。

第十三條 ?中央儲備棉糖承儲企業信用評價周期為一年，評價時間從每年1月1日起至12月31日止。每年3月底前應完成上年度信用評價工作。自注冊之日起不滿一年的企業，不納入當期評價范圍，相關記錄轉入下年度。

第十四條 ?中央儲備棉糖承儲企業信用評價采取年度評價指標得分方式，根據中央儲備棉糖承儲企業信用信息和上年度的信用評價等級情況進行綜合評價。

第十五條 ?中央儲備棉糖承儲企業信用等級從高到低依次分為A、B、C三級。信用評價結果作為國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局的內部決策依據參考，被評價企業可以依權限查詢本企業信用評價結果。

第十六條? 對上年度信用等級為A級的中央儲備棉糖承儲企業，各垂直管理局可以采取以下激勵措施：

（一）在中央儲備棉糖相關領域財政性資金和項目申報、評優評先、政策性收儲定點時，符合法律法規規定的條件下列為優先選擇對象；

（二）在“雙隨機”檢查時，降低抽查比例、頻次。

第十七條 ?對上年度信用等級為C級的中央儲備棉糖承儲企業，各垂直管理局可以采取以下措施：

（一）依法限制享受中央儲備棉糖相關領域相關扶持政策；

（二）在“雙隨機”檢查時，加大抽查比例、頻次。

（三）情節嚴重的上報國家糧食和物資儲備局建議依法依規取消中央儲備棉糖承儲資格。

第十八條? 各垂直管理局結合本地實際，細化信用評價結果應用，制定本轄區實施細則和統一結果應用標準。

第十九條 ?中央儲備棉糖承儲企業違法失信行為是指被國家機關依法給予警告以上行政處罰的行為。

第二十條? 由國家糧食和物資儲備局，以及各垂直管理局認定的失信行為，中央儲備棉糖承儲企業失信行為糾正后，可向作出失信認定的部門單位提出信用修復申請。申請時，應一并提交信用修復承諾書、已糾正失信行為的證明材料或信用報告等。各垂直管理局確已掌握失信行為糾正信息的，可不要求申請人提供證明材料。各垂直管理局收到信用修復申請后，5個工作日內作出受理決定，并出具受理通知書或者不予受理通知書。自受理之日起15個工作日內作出是否修復的決定，符合修復條件的，及時進行修復；不符合修復條件的，告知申請企業不予修復的理由。

第二十一條 ?中央儲備棉糖承儲企業失信信息最短公示期滿，且各垂直管理局同意修復后，自同意修復之日起，撤銷公示，在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺中保存5年，5年內未發生同類失信行為的，刪除或屏蔽該記錄；5年內再次發生同類失信行為的，該記錄信息的保存期限重新計算。

第二十二條? 其他國家機關認定的失信行為的信用修復，按照認定機關規定執行。完成信用修復后，具有管轄權的垂直管理局應及時在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺撤銷相關信息公示。

第二十三條 ?失信信息修復后，不再作為信用評價依據。

第二十四條 ?對下列情形，中央儲備棉糖承儲企業可以向具有管轄權的垂直管理局提出異議申請，并提供證明材料。垂直管理局應自收到申請5個工作日內作出受理決定，并在15個工作日內完成審核。

（一）認為垂直管理局公示的信用信息不準確的；

（二）對垂直管理局采集本部門作出的行政處罰等信用信息行為有異議的；

（三）對垂直管理局作出信用修復申請不予受理、不予信用修復決定有異議的；

（四）其他認為垂直管理局因信用信息歸集侵犯其合法權益的。

中央儲備棉糖承儲企業對垂直管理局針對異議申請作出的相關決定、處理結果不服的，可以依法提起行政復議、行政訴訟。

第二十五條 ?各垂直管理局發現采集的信用信息確有錯誤的，應在中央儲備棉糖承儲企業信用監管平臺及時更正或刪除。

第二十六條? 各垂直管理局應依法履職，對在中央儲備棉糖承儲企業信用監管工作中不作為、亂作為，造成不良社會影響的，要依法依規依紀追究單位和相關責任人責任。

第二十七條? 各垂直管理局依據本辦法，結合工作實際，制定具體實施細則。

第二十八條? 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋。

第二十九條? 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。

（完）