公告解讀：關于調整海關特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿易食糖管理措施的公告

　　4月18日，海關總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于調整海關特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿易食糖管理措施的公告》（公告〔2024〕44號，以下簡稱《公告》），自2024年7月1日起，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿易食糖的管理措施予以調整。

　　一、《公告》出臺的背景

以保稅制度為核心的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊區(qū)域）和區(qū)外加工貿易政策，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。我國正在加快構建新發(fā)展格局，特殊區(qū)域內和區(qū)外加工貿易企業(yè)將加工后產(chǎn)品銷往國內市場已成常態(tài)。為推動高水平開放高質量發(fā)展，更好銜接國家宏觀調控政策，調整實施特殊區(qū)域和區(qū)外加工貿易食糖的相關管理措施。

　　二、食糖商品范圍

《公告》所述食糖是指《中華人民共和國進出口稅則》稅目1701項下的商品。

　　三、特殊區(qū)域食糖管理措施方面

（一）“兩頭在外”的加工業(yè)務和保稅物流業(yè)務不受影響。

1．食糖從境外進入特殊區(qū)域，仍執(zhí)行保稅政策。

2．以保稅進口食糖為料件，經(jīng)加工后的成品直接出口離境的，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

3．未經(jīng)加工的保稅進口食糖直接出口離境、保稅倉儲、保稅流轉、內銷，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

（二）保稅加工方面，調整了保稅流轉、選擇性征收關稅等措施。

4．保稅流轉方面。

保稅進口食糖，經(jīng)加工后的成品不得在特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、區(qū)外加工貿易和保稅維修的企業(yè)之間保稅流轉，內銷時按此次公告的有關規(guī)定執(zhí)行。

5．選擇性征收關稅方面。

（1）料件為食糖的情形。綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)企業(yè)（不含增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)內企業(yè)使用保稅進口食糖，加工后的成品內銷時不適用選擇性征收關稅，企業(yè)按照食糖繳納進口關稅、執(zhí)行關稅配額或關稅配額外進口許可管理，并按照貨物實際狀態(tài)（成品）繳納進口環(huán)節(jié)稅。

（2）加工后成品為食糖的情形。保稅進口料件不是食糖但加工后成品為食糖的，內銷時不適用選擇性征收關稅，一律按照貨物實際狀態(tài)（成品）征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

6．增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)方面。

（1）料件為食糖時，仍按料件內銷。綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)使用保稅進口食糖加工后的成品，內銷時按照食糖繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅、執(zhí)行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

（2）成品為食糖時，明確了流向要求。綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)保稅進口料件不是食糖但加工后的成品為食糖的，加工后的成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的特殊區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）和保稅監(jiān)管場所。

7．保稅區(qū)企業(yè)方面。

（1）料件為食糖的情形。保稅區(qū)內企業(yè)全部使用保稅進口料件加工的成品內銷時，保稅料件中有食糖的，按照食糖繳納關稅并執(zhí)行關稅配額或關稅配額外進口許可管理，按照貨物實際狀態(tài)（成品）繳納進口環(huán)節(jié)稅；保稅區(qū)內企業(yè)部分使用保稅進口料件加工的成品出區(qū)內銷時，保稅料件中有食糖的，按照食糖繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅、執(zhí)行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

（2）成品為食糖的情形。保稅區(qū)內企業(yè)加工的成品內銷時，料件不是食糖，成品為食糖的，按照食糖繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅、執(zhí)行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

8．委托加工方面。

特殊區(qū)域保稅進口食糖不得用于在區(qū)內開展的委托加工業(yè)務。保稅進口貨物加工后成品為食糖的，不得用于在特殊區(qū)域內開展委托加工業(yè)務。

9．保稅進口食糖在特殊區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內不得通過T賬冊、L賬冊開展改變商品編號和原產(chǎn)地的業(yè)務。

（三）證件管理方面，應提供相應關稅配額證或自動進口許可證。

特殊區(qū)域內企業(yè)保稅進口食糖加工后的成品內銷時，應提供貿易方式是“一般貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》；未能提供關稅配額證的，需提供食糖關稅配額外《自動進口許可證》。

（四）有關案例。

特殊區(qū)域內某加工企業(yè)（非增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)），開展保稅進口食糖加工成預拌粉的業(yè)務。企業(yè)從境外進口食糖，入?yún)^(qū)時仍予以保稅，申報進境備案清單，海關不驗核關稅配額證。企業(yè)加工完成后，將預拌粉出口至境外時，企業(yè)申報出境備案清單，不實施關稅配額管理。企業(yè)將預拌粉內銷至境內區(qū)外時，由于食糖屬于關稅配額管理商品，按照調整后管理措施，應按料件食糖繳納關稅，并執(zhí)行關稅配額管理措施，海關驗核一般貿易《農產(chǎn)品進口關稅配額證》；若企業(yè)無食糖的一般貿易《農產(chǎn)品進口關稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，并按配額外食糖繳納關稅，按預拌粉繳納增值稅、消費稅。

　　四、區(qū)外加工貿易進口食糖加工后入?yún)^(qū)和深加工結轉管理措施方面

（一）“兩頭在外”的加工業(yè)務不受影響。

1．加工貿易企業(yè)從境外進口食糖或從特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口食糖，仍執(zhí)行保稅政策。

2．未經(jīng)加工的保稅進口食糖直接出口離境的，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

3．保稅進口食糖加工后成品直接出口離境的，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

（二）調整了加工后入?yún)^(qū)及深加工結轉管理措施。

加工貿易企業(yè)保稅進口食糖加工后的成品（含副產(chǎn)品、殘次品）不能保稅流轉，應當辦理出口離境或內銷手續(xù)。

保稅進口食糖加工后的成品（含殘次品）內銷時先按照對應的全部保稅料件征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，再照章征收國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。內銷后需再出口的，按現(xiàn)行出口稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

副產(chǎn)品內銷以及邊角料和受災保稅貨物的處置按《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理辦法》（海關總署令第111號公布，根據(jù)海關總署令第198號、第218號、第235號、第238號、第243號修改）的有關規(guī)定辦理。

（三）證件管理方面，應提供相應關稅配額證或自動進口許可證。

區(qū)外加工貿易企業(yè)保稅進口食糖時，應提供貿易方式是“加工貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》，加工后的成品內銷時，應提供貿易方式是“一般貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》；未能提供關稅配額證的，需提供食糖關稅配額外《自動進口許可證》。

（四）有關案例。

區(qū)外某加工貿易企業(yè)，從事保稅進口食糖加工成糖漿的業(yè)務。企業(yè)從境外或從特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口食糖時，按現(xiàn)行規(guī)定申請并提交加工貿易《農產(chǎn)品進口關稅配額證》。企業(yè)將食糖加工成糖漿后，若直接出口離境的，仍執(zhí)行保稅政策；若出口至特殊區(qū)域或保稅監(jiān)管場所時，應辦理內銷手續(xù)，按對應食糖繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，執(zhí)行關稅配額管理措施，海關驗核一般貿易《農產(chǎn)品進口關稅配額證》；若企業(yè)無食糖的一般貿易《農產(chǎn)品進口關稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，并按配額外食糖繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　五、關于食糖的企業(yè)申報

（一）賬冊、手冊設立和變更時的申報。

特殊區(qū)域內加工賬冊（H賬冊）和區(qū)外加工貿易手冊、賬冊（B手冊、C手冊、E賬冊）項下的料件涉及食糖的，企業(yè)在手（賬）冊設立、變更時，應對手（賬）冊及相關商品項填報“重點商品標識”字段。食糖進口關稅配額政策調整時，企業(yè)應及時變更涉及的手（賬）冊重點商品標識。

（二）進出環(huán)節(jié)的申報。

在涉及食糖的手（賬）冊料件、成品的進出環(huán)節(jié)，企業(yè)在申報核注清單時，應對相關商品項填報“重點商品標識”字段。

（三）涉及關稅配額證的申報。

特殊區(qū)域內開展保稅進口食糖加工，在成品內銷時，應由特殊區(qū)域內加工企業(yè)申領并提交貿易方式是“一般貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》或關稅配額外《自動進口許可證》。

區(qū)外加工貿易企業(yè)開展保稅進口食糖加工，在食糖進口時，應申領并提交貿易方式是“加工貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》；在成品內銷時，應申領并提交貿易方式是“一般貿易”的《農產(chǎn)品進口關稅配額證》或關稅配額外《自動進口許可證》。

　　六、相關注釋

《公告》所稱“海關特殊監(jiān)管區(qū)域”包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)；“保稅監(jiān)管場所”包括保稅物流中心（A型、B型）、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫。

　　七、實施時間

《公告》自2024年7月1日起實施。

（供稿單位：自貿司、關稅司、稽查司，廣州海關、杭州海關）