據海關總署數據，2024年1-11月份我國進口糖漿以及含糖預混粉數量達到218萬噸，創歷史新高！進口糖漿以及含糖預混粉的數量尤為迅猛，近日，我國發布調整2025年部分商品進口關稅的正式文件，兩項糖漿稅率調整位列第一條……

2025年1月1日起執行，關于提高部分進口糖漿和含糖預混粉最惠國稅率的調整正式執行。從最新的稅率調整表可以看出，針對稅則號列21069061和21069062的商品，即含香料或著色劑的甘蔗糖漿或甜菜糖漿溶液以及蔗糖含量超過50%的糖漿，最惠國稅率從12%大幅上調至20%，這一調整也進一步佐證了近期對泰國、越南等國糖漿出口輸華的進一步限制調整政策。

此次關稅調整沒有涉及稅則號列1702.90項下的糖漿以及預混粉產品，仍然執行征收30%（最惠國）或80%（普通）的關稅，稅則號列1702.90項下商品是我國進口糖漿以及預混粉的主力軍。

此次調整稅則號列21069061和21069062的兩種商品，自2024年5月份以來進口量大幅增長，特別是21069062（甘蔗糖、甜菜糖與其他食品原料的簡單固體混合物，蔗糖含量超過50%）月度進口數量迅速超過千噸級別，11月份進口超過2000噸。

一、背景分析

根據《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》，來自東盟國家原產地的稅則號1702.90項下的糖漿以及預混粉產品仍適用零關稅，這些國家包括泰國、越南、馬來西亞、緬甸、印尼、老撾等等，只需繳納13%增值稅即可進口至中國。近年來，中國的糖漿和含糖預混粉進口量持續上升，其中相當一部分來自東盟國家，尤其是泰國。這些東盟國家原產地的進口糖漿以其低廉的價格和關稅優惠，對國內的食糖市場形成了不小的沖擊。

糖漿作為高濃度液態糖，進入市場后很容易繞開關稅和配額限制，進一步壓低了國內食糖價格，給國內制糖行業，尤其是廣西、云南等傳統制糖產區帶來了巨大壓力。

正是由于這些東盟國家零關稅的狀況短期內很難改變，近期市場流傳關于中方通知和請求對泰國、越南等國輸華糖漿以及預混粉的加工商進行食品安全評估和審查程序的文件，暫停該類產品輸華。

二、政策意圖

?此次關稅調整的出臺，正是針對這一進口漏洞的“堵漏”舉措之一，yntw.com編輯個人認為，通過提高稅率，不限于達到以下目的：

?1、抑制糖漿的進口量：提高關稅將顯著提高糖漿的進口成本，降低其價格優勢，有效抑制進口數量。

2、保護國內制糖業：提高進口成本有助于緩解外來競爭壓力，為國內糖企贏得喘息之機。

3、促進國內產業升級：通過限制低附加值進口產品，引導產業升級，促進國內制糖行業的技術改造與產品結構優化，通過技術創新與成本控制提升國內產業競爭力。

4、市場規范與監管：過去部分進口糖漿可能存在“申報品名不一致”或“分散小批量進口”等現象，監管成本較高。隨著最惠國稅率統一調升，監管部門可能會進一步加大對進口通關、產品標簽和安全檢驗的監督力度。

三、影響分析

1、進口端影響：實施提高關稅等舉措，泰國和越南等國對中國市場的糖漿以及含糖預混粉的出口可能面臨增幅減緩以及數量減少。

2、國內市場：

?價格支撐：隨著進口減少，國內市場供需關系或將改善，食糖價格可能穩中有升。

?制糖企業利好：以蔗糖、甜菜糖為主的國內制糖企業將重新獲得部分市場份額，特別是高成本地區的企業生存狀況有望好轉。

?替代品的潛在發展：進口糖漿受限可能促進國內替代品的發展，但其影響需視國內企業的生產能力和成本控制而定。

四、潛在風險

1、貿易摩擦：稅率調整和相關食品安全舉措或引發相關出口國的交涉，并可能通過雙邊或多邊渠道提起磋商。

2、產業鏈適應期：國內糖業需加快自身調整步伐，以避免在政策支持期結束后面臨新的市場壓力。

?3、關注區域貿易協定與雙邊交流：隨著RCEP等自由貿易協定生效，雖然在大趨勢下對于多數商品的關稅有下降空間，但針對糖業這樣的敏感產品，國內依舊可能采取更有針對性的關稅及進口配額管理措施。國內糖企與貿易商需密切跟蹤相關談判與協定的變化，靈活調配進出口帶來的策略變化。

五、未來展望

?此次將部分進口糖漿和含糖預混粉最惠國關稅提高至20%，既在政策層面上正式坐實了此前對泰國、越南等國進口糖漿進行限制的傳言，也向市場傳遞出了“保護產業發展，推動產業升級轉型”的政策信號。對于國內制糖企業來說，這是難得的窗口期，可以借助政策紅利加快轉型升級，并逐步培育更具競爭力的產業鏈體系，同時，也必須要求產業鏈上下游協同發力，通過技術創新與成本控制提升市場競爭力，才能在國際糖業格局中占據更穩固的位置。

?總之，此次關稅調整標志著我國在食糖進口政策上的進一步收緊，對于國內制糖行業而言是一個利好，但其效果仍需市場與政策的雙重驗證。

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