長期以來，中國對從泰國等原產地為東盟國家的糖漿實行零關稅制度，這是出于東盟自貿協定（China-ASEAN Free Trade Agreement）框架下的優惠待遇，在正常貿易路徑下，泰國糖漿進口量通常不大，但自2021年以來，中國進口糖漿以及預混粉的數量迅猛增長，2024年1-11月份累計進口達218萬噸，是2019年全年的13倍之多、是2018年全年進口量的80倍之多。其中，1-11月份從泰國進口的數量超過198萬噸，占比達91%。
2024年12月10日，一紙關于暫停泰國糖類（糖漿及預混粉）企業部分產品輸華的緊急便函出現在網絡上，引發業內人士高度關注。
一、事件概覽
1. 暫停進口的緣起
- 中方禁令?：2024年12月10日，中國海關總署進出口食品安全局向泰國駐華大使館發出緊急便函，宣布自當日起，暫停接受部分泰國糖類企業（主要是糖漿及預混粉）的新注冊申請，并暫停受理已注冊企業啟運于12月10日及以后的相關產品進口申報。
- 表面理由?：函件提及，這些企業可能存在食品安全風險，包括微生物超標、摻雜或混粉等尚未完全排除的隱患，因此實施暫時性防控措施。
- 深層因素?：業內分析也指出，中方此次行動與關稅保護及遏制“偽原產地避稅”現象密切相關；部分企業利用中泰零關稅政策，將非東盟產糖簡單加工后貼上泰國制造標簽，導致泰國對華糖漿出口異常激增，據悉泰國每年食糖產量高達800-1000萬噸，去除國內每年約250萬噸的消費量，其余部分大多用于出口，是僅次于巴西的第二大食糖凈出口國，但2023年以來，泰國異常出現大量進口巴西原糖，2024年進口量甚至超過20萬噸，這些糖明顯不是用于其國內消費。
2. 受影響范圍
- 泰國糖業協會表示，禁令直接波及協會下的47家糖漿及預混粉生產企業，另有數據顯示有多達74家泰國相關糖類生產廠被暫停對華出口。
- 泰國方面稱，大批本應運往中國的糖類貨物滯留海上，初步經濟損失估計達3~4億泰銖。
- 泰方稱，2024年1月至10月，這些被暫停的相關企業在泰國采購的糖原料高達210萬噸；若禁令持續，將引發糖價波動、影響蔗農收入并沖擊泰國農業經濟。
二、最新泰方回應
1. 農業與合作社部長納叻蒙的表態
- 匯報與應對?：1月5日，泰國農業與合作社部長納叻蒙表示，已向總理佩通坦匯報處理進展；泰國國家農產品和食品標準局（ACFS）正牽頭制定方案，以解決企業突遭暫停進口造成的困境。
- 企業名單與豁免申請?：ACFS已收集受影響企業名單，并通過泰國駐北京涉農咨詢辦公室致函中國海關總署（GACC），請求豁免禁令或恢復合規企業的輸華資格。
- 食品安全再認證?：為重新打開中國市場，泰方計劃對相關出口工廠進行全面的衛生標準審查與再認證，確保生產流程符合中國食品安全法及其配套法規。
2. 多部門聯合會議
- 會議時間與參與機構?：2024年12月25日，泰國ACFS組織外貿廳、國際貿易談判廳、食品藥品監督管理局、海關廳、工業區管理局、泰國駐京涉農咨詢辦公室及制糖業代表召開緊急會議。
- 問題焦點?：會議指出，泰國糖漿近年出口暴增，與部分企業通過“低門檻加工”規避關稅直接相關。對此，中國采取非關稅壁壘措施，既出于產業保護考量，也因部分低質量產品進入中國市場，衍生食品安全與市場秩序風險。
- 應對舉措?：各部門正在完善合規指引，強化對糖漿及預混粉的原產地審核、生產標準監管，并與中方就臨時豁免及恢復出口事宜展開溝通。
三、中方措施
1. 中方海關的監管邏輯
- 食品安全為核心?：官方聲明強調暫時性措施的出臺依據是對不明安全風險的排查，涉及生產過程中的微生物、摻雜等隱患。
- 產業利益保護?：業內普遍認為，中方也希望遏制“偽原產地泰國糖漿”零關稅進入所帶來的市場沖擊；對國內糖業造成重大影響，國內糖企及進口商長期對“偽原產地避稅糖”有較大意見。
- 只征對糖漿以及預混粉?：禁令暫時只對特定企業的糖漿與預混粉奏效，其他類型糖類（如真正合規的泰國白糖、原糖等）尚未被限制，留有一定緩沖空間。
2. 對泰國糖業鏈條的沖擊
- 企業層面?：47家或74家被列入暫停輸華名單的糖漿廠，是泰國蔗糖產品的重要終端采購商，禁令造成庫存積壓、出口損失以及生產鏈條的不確定性。
- 蔗農與農業經濟?：泰國糖廠減少采購，甘蔗種植戶恐面臨價格下跌，進而影響農業收入并加劇地方經濟壓力。
- 跨境貿易影響?：如果禁令長期存在，2023年~2024年泰國對華出口糖類產品的高額數字難以延續；同時，有可能波及中泰雙邊貿易其他領域，雙方都面臨一定談判壓力。
四、后續動向與潛在分析
大量的零關稅進口糖漿嚴重影響中方食糖供需平衡，沖擊國內市場，對糖價運行造成波動，業界較為關注后續走向，基于目前的公開信息，該事件在未來一段時間框架內可能的發展方向，yntw.com糖網編輯以及工作人員的預估如下：
（注：以下內容并非絕對結論，實際走向受多重不確定因素影響，僅供參考）
1）、影響因素分析
要預測此事件的最終結果，需要先梳理其背后的關鍵驅動因素：
- 食品安全與生產合規
- 中國海關此次暫停部分泰國糖類產品，理由是“食品安全風險”，包括可能存在微生物超標、摻假或混粉等尚未排除的隱患。
- 從媒體報道來看，泰方急于證明相關企業符合衛生標準，并強調將對受影響工廠進行再認證，以滿足中方《食品安全法》和檢驗檢疫要求。
- 關稅與深層動機
- 許多行業人士指出，此次禁令的深層動機是抑制“偽原產地的泰國糖漿”零關稅入華，從而保護中國國內糖業以及合法配額進口商的利益。
- 中方有意強化原產地審核與食品安全管控，一旦缺乏實質性加工或無法證明合規，涉事產品將長期受限，再無法進入中方市場。
- 中泰雙邊經貿關系
- 中國是泰國最大的貿易伙伴之一，雙方在農業、旅游、基礎設施建設等多領域聯系緊密。
- 泰國希望及時解決禁令，避免波及蔗農與糖廠的收益；中方也需在糖市供應和國內產業保護之間取得平衡。
2）、最終結果或許是“部分解禁、分步放行”
- 再認證、定向豁免
- 泰國國家農產品和食品標準局（ACFS）在幾個月內對主要出口企業完成衛生標準的整改與審核，并向中方海關總署提供詳細的合規材料。
- 中國海關可能采取“定向審核、分步放行”的策略：
- 首批批準數家“衛生合格、無可疑原產地問題”的企業恢復出口，具體的時間周期無法預測；
- 其余需持續觀察整改或提供更多原產地、原料來源、原料購買記錄、生產工藝合規證明后再行審議，具體的時間周期無法預測。
- 雙方釋放善意
- 泰國官方對“明顯的轉口避稅”行為進行整頓，加強對進口糖（尤其是非東盟來源）在泰國再加工的監管，并嚴懲故意違規企業。
- 中國海關則對已取得合規認證且“溯源環節清晰”的產品逐步開放通關，既體現對食品安全的重視，也照顧到雙邊經貿關系。
- 影響與結果
- 對泰國企業：部分企業在可能會恢復對華出口，但仍要承受嚴格、持續的監督；不合規者則難以獲得許可，市場洗牌加劇。
- 對中國市場：國內糖業得到一定保護時間窗口期，短期糖價波動趨于穩定，消費者端相對平穩；合法進口渠道清晰化。
- “灰色轉口”難再生存
- 對于主要依賴“簡單勾兌”或“偽原產地逃稅”模式的泰國糖類企業，中國方面幾乎不會放松管控；即使泰方政府愿意施壓清理，也可能發現“合規改造”耗時費錢，部分企業選擇退出或轉移到他國。
- 短期內禁令依舊有效
- 中國海關的暫停措施至少會維持數月，以便中方完成安全風險的復審，也給泰國足夠時間整頓“偽原產地逃稅”及“低質”生產問題。
- 大批“灰色”或無法有效證明食品安全與合規生產的企業將被直接排除在中國市場之外。
3）、更進一步的中長期可能性
- 簽訂附加協議或升級原產地規則
- 雙方可能在原有中國-東盟自由貿易協定（ACFTA）框架之下，補充一系列附加協議或細化原產地規則，對于“糖漿及預混粉”的生產加工、增值比例、通關流程進行明確規范，但是，這個可能短時間內無法完成。
- 泰國政府為表態度，或將引入更完善的追溯體系、統一配套管理條例和技術標準（可能結合區塊鏈溯源或海關聯網系統），讓中方對“真實泰國原產地產品”安心放行。
- 當然，還有一種可能
- 雙方談判進展緩慢，合規審核周期漫長，進口大幅萎縮將成為常態，“偽泰國原產地糖漿集預混粉”幾近被徹底封堵，合規企業也要經受漫長復關流程才能重新獲得出口機會。
五、結語
此次事件揭示出，在全球一體化與區域性自貿協定并行的背景下，“洗產地”或以零關稅為名的轉口套利行為具有很強的破壞性與投機性，亟需各國政府通過完善貿易規則、強化監管力度來制衡。對中方而言，既要保持與東盟的自由貿易優惠政策不被“濫用”，也要著眼于國內糖業的健康可持續發展。或許未來會出臺更加細化的檢驗檢疫及原產地證明要求，運用數字化監管手段（如區塊鏈追溯）實現精準管理。
從事件走向來看，中方已經明確表態要從“食品安全”角度暫停相關進口，加上泰國官方也介入整頓，這意味著“他國食糖經泰國洗白為糖漿再零關稅出口”的路徑必然會被限制或終止，在兩國政策聯手的背景下，這條灰色通道不再會有生存空間。
可以肯定的是，這是一場“中泰糖業新秩序再平衡”的進程，無論結局，這次禁令都將對中泰兩國的糖業與農產品貿易生態帶來深遠影響：弱化“灰色套利”模式，倒逼各參與方提升合規水平，或許最終能為雙方創造一個更健康、公平、透明的市場環境。
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