YNTW.COM 3月11日，巴西媒體報道了巴西政府正在就擴大對美國的食糖出口配額展開談判。美國總統特朗普正施壓巴西降低對美國產乙醇18%的進口關稅，巴西則希望通過擴大食糖出口配額作為籌碼，與美國進行‘以糖換乙醇’的談判，爭取更有利的貿易條件。

除了糖業配額，巴西還在考慮增加對美的牛肉出口份額及推動巴西檸檬進入美國市場。這些問題將由政府間進行整體談判，同時，討論還涉及美國可能對巴西鋼鐵和鋁征收的關稅，談判由巴西副總統阿爾克明負責協調協商。

目前，巴西對美國每年享有14.66萬噸的出口配額，該配額范圍內美國免征進口稅，由巴西東北部39家糖業公司分配完成配額。巴西政府一直希望將配額提升至30-40萬噸，但一直面臨阻力。2024年，巴西向美國出口了87.67萬噸糖，收入近4.4億美元，超過配額的部分繳納約80%的高額關稅。由于美國也是產糖國，其有26個州生產蔗糖和甜菜糖，食糖在美國受到高度保護，使得談判難度加大。

巴西政府分析人士認為，糖與乙醇密切相關，而美國希望獲得更大的乙醇市場準入巴西，這為巴西擴大食糖配額提供了理由。巴西的大部分生物燃料來自甘蔗，而美國乙醇主要由玉米生產，這在談判中涉及不同產業利益。

巴西副總統阿爾克明已與美國商務部長霍華德舉行了視頻會議，阿爾克明指出，的確巴西對美國乙醇的進口關稅為18%，但美國對巴西進口糖的配額也很小，超出部分的稅率接近90%。巴西提議成立工作組以推進雙邊貿易關系。

目前，談判細節仍未確定，其中一種可能的方案是巴西為美國乙醇提供免稅配額，以換取更多的食糖出口配額。

對于上述情況，yntw.com解讀如下：

糖與乙醇貿易博弈：巴西對美出口談判的戰略考量

巴西政府近期與美國展開貿易談判，旨在擴大巴西對美食糖出口，據悉美方要求降低巴西對美乙醇進口高額關稅。表面上看，這是一次普通的貿易磋商，但實際上，這背后體現了巴、美關于農業和能源貿易的一系列深層次博弈，特別是特朗普上臺后提出的“美國優先”情況下。

一、利益交織 談判具有挑戰性

巴西是全球最大的食糖生產國，糖業在其農業和貿易結構中發揮著重要作用。2024年，巴西對美的食糖出口達87.67萬噸，創收近4.4億美元，但其中免稅配額僅有14.66萬噸，超出部分（87.67-14.66=73萬噸）仍然征收了近80%的高額關稅。配額制度主要為了保護美國本土的制糖產業，卻嚴重限制了巴西每年3000多萬噸出口糖的市場份額。

同時，美國則要求巴西降低高達18%的乙醇進口關稅，以擴大美國乙醇在巴西市場的份額。雙邊貿易談判的核心是圍繞糖和乙醇兩大農產品拓展的利益交換，平衡雙方均存在貿易保護的現實利益。

此外，巴西正在考慮包括增加巴西牛肉出口配額、美國對巴西鋼鋁征收關稅的可能性和確保巴西檸檬的市場準入，這些事項將在兩國政府層面進行集中談判，這使得談判特別具有挑戰性。

從更宏觀的視角來看，美國和巴西在糖與乙醇貿易上的困境，恐催生相應國際貿易關系中的保護主義傾向。美國的26個州有食糖工農業，糖業是典型的受政府高度保護的國內產業，美國不可能輕易降低關稅壁壘。而巴西方面，糖與乙醇產業鏈緊密，糖的出口利益直接影響到國內乙醇產業的發展空間。

二、談判前景預判

巴西政府希望在乙醇關稅談判中爭取籌碼，擴大對美出口食糖配額作為“補償”措施。

此次巴西提出擴大對美食糖出口配額的請求，或許是初步巴美協定進一步貿易開放的重要契機。如果雙方能就糖增量與乙醇關稅降低達成共識，不僅有助于緩解當前貿易緊張局勢，也能給未來更廣泛的產業合作提供經驗和示范作用。

兩國政府在談判時，可能會考慮“漸進式”開放的方案，通過逐步擴大市場準入、逐步降低關稅，給本國企業留下足夠的適應時間，既保護短期產業利益，又避免長期貿易關系惡化。建立兩國專門工作組，長期關注貿易合作中的問題和阻礙，持續推動結構性對話機制，防止爭端短期轉變為長期貿易摩擦。

當然，最終談判結果仍存在變數，可能需要雙方在多個議題上進行長期博弈和妥協。

三、結語

巴西尋求擴大對美糖出口貿易的談判，是當前全球貿易環境中各國尋求自身利益最大化的典型案例。巴西在談判中采取“以糖換乙醇”的策略，體現了務實而靈活的貿易外交風格。無論談判結果如何，這一事件都提醒我們，在全球貿易保護主義日益重視的背景下，如何維護多邊貿易體制的穩定，以及如何在復雜的國際貿易關系中尋求發展中國家的公平貿易機會， 仍然是國際社會面臨的共同挑戰。

各國需要更加審慎地權衡短期利益保護與長期經貿合作之間的關系，避免貿易不斷沖突升級，避免損害更廣泛的共同利益。

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