臨滄市人民政府關(guān)于支持耿馬自治縣推進(jìn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展的意見
臨滄市人民政府文件 臨政發(fā)〔2019〕27 號(hào)

　　各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為支持耿馬自治縣以蔗糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托耿馬綠色工業(yè)園區(qū)，整合全市蔗糖產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展、做強(qiáng)做大，特提出如下意見。

?一、支持甘蔗原料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快推進(jìn)糖料蔗核心基地建設(shè)。抓住國(guó)家支持糖料蔗 核心基地建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化以糖料蔗核心基地建設(shè)為重點(diǎn)的甘蔗原料基地建設(shè)，在確保2020年高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成耿馬自治縣20萬畝國(guó)家糖料蔗核心基地建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，積極向國(guó)家和省申報(bào)糖料蔗核心基地建設(shè)、省農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)向耿馬自治縣及參與耿馬蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的縣（區(qū)）和企業(yè)傾斜。積極推 進(jìn)有機(jī)甘蔗種植，發(fā)展綠色蔗糖產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市水 務(wù)局
（二）以耿馬自治縣為重點(diǎn)申報(bào)國(guó)家和省甘蔗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)組織申報(bào)國(guó)家、省甘蔗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)耿馬自治縣及參與耿馬蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展的縣區(qū) 申報(bào)的項(xiàng)目給予優(yōu)先保障，積極幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，完善蔗區(qū)機(jī)耕道路、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、蔗稍蔗葉資源化利用處理等設(shè)施，建設(shè)甘蔗植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、甘蔗全程機(jī)械化服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，全面提高甘蔗種、 管、收效率。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市發(fā)展改革委
（三）做好糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。在耿馬自治縣選擇資源 條件較好、蔗園相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域，劃定40萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以劃定的糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高糖料蔗基地建設(shè)物質(zhì)裝備水平，鞏固提升核心產(chǎn)能。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局
（四）建設(shè)甘蔗良種擴(kuò)繁基地。在耿馬自治縣選擇適宜區(qū)域，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)為主體的方式，加大甘蔗種植實(shí)用技術(shù)推廣，大力推廣“高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)”品種，提高新品種占比，優(yōu)化早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯工作，延長(zhǎng)使用周期。加強(qiáng)與省內(nèi)外甘蔗良種選育單位合作，積極引進(jìn) 新品種試驗(yàn)、示范，推進(jìn)一級(jí)、二級(jí)甘蔗良繁基地建設(shè)。加大重點(diǎn)科技措施推廣，大力推廣深松深耕、機(jī)械化種植、統(tǒng)防統(tǒng)治、 輕簡(jiǎn)高效集成栽培等技術(shù)。加大甘蔗全程機(jī)械化技術(shù)推廣，依托 國(guó)家糖料蔗核心基地建設(shè)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)合作社、制糖企業(yè)為載體，重點(diǎn)在耿馬華僑糖廠榨區(qū)開展甘蔗耕、種、管、收 全程機(jī)械化生產(chǎn)試點(diǎn)，建立甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地，示范帶動(dòng)耿馬蔗區(qū)全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市科技局

二、支持耿馬綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（五）打造特色加工園區(qū)。全市凡新引進(jìn)或規(guī)劃新建的蔗糖精深加工及相關(guān)配套項(xiàng)目，原則上集中在耿馬綠色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，涉及相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、政策落實(shí)等，重點(diǎn)向耿馬綠色工業(yè)園區(qū)傾斜。各審批部門在審批過程中要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項(xiàng)目及相關(guān)配套項(xiàng)目在耿馬綠色工業(yè)園區(qū)落地，全方位推進(jìn)蔗糖生產(chǎn)、綜合利用加工和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在耿馬綠色工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，形成規(guī)模效益。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、 市政府金融辦、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局
（六）推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品開發(fā)。圍繞把每根甘蔗“吃干榨盡”的綜合開發(fā)利用思路，加快推進(jìn)形成制糖、造紙、紙制品、 酒精、酒、酵母、生物肥、生物質(zhì)發(fā)電及蔗梢綜合利用等蔗糖循 環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)精制有機(jī)糖、營(yíng)養(yǎng)紅糖、木糖、糖果食品、糖果休閑旅游食品等產(chǎn)品開發(fā)，積極開展以蔗糖為原料的保健品、微生物制品、化妝品、添加劑等新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)以蔗糖為原料的高端產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)形成以制糖業(yè)為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
（七）優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)土地利用計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)耿馬綠色工業(yè)園區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（八）優(yōu)先納入園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。各級(jí)各部門對(duì)申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)支持的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目以及其它與園區(qū)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)耿馬綠色工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目給予優(yōu)先納入申報(bào)計(jì)劃。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局
（九）推進(jìn)利用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。市級(jí)在申報(bào)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備的推廣運(yùn)用項(xiàng)目、企業(yè)生產(chǎn)工藝改造和蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用、產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育等，重點(diǎn)向耿馬自治縣傾斜，以支持耿馬自治縣推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸等工藝技術(shù)應(yīng)用，全面提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)舍棄產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（十）推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)。支持制定甘蔗良種繁育、種植管理、采收、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)甘蔗種植增產(chǎn)提質(zhì)增效，培育和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。 鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系， 進(jìn)行無公害、綠色、有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證，積極幫助申報(bào)名牌產(chǎn) 品、名牌農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量標(biāo)桿示范企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化良好行業(yè)企業(yè)。建立健全“耿糖”品牌體系，打造一批在國(guó)內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的 “耿糖”原生態(tài)綠色品牌，實(shí)施地方商標(biāo)品牌保護(hù)戰(zhàn)略，建立和完 善從生產(chǎn)到消費(fèi)的質(zhì)量監(jiān)管可追溯制度。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局

三、加大財(cái)稅金融和產(chǎn)業(yè)扶持力度

（十一）加大財(cái)政支持力度。市級(jí)財(cái)政整合省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，從2019年起到2022年，每年籌措不低于 2000 萬元，支持耿馬自治縣蔗糖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)支持糖業(yè)技術(shù)改造、蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)品研發(fā)、糖料 蔗核心基地建設(shè)、重點(diǎn)科技推廣、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（十二）加大企業(yè)培育力度。對(duì)涉及蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套 新建投產(chǎn)并于年內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上的企業(yè)，以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，在爭(zhēng)取省人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市人民政府再給予每戶企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)新進(jìn)入耿馬綠色工業(yè)園區(qū)的涉及蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的單個(gè)企業(yè)從 2019 年起年銷售收入首次突破 0.5 億元、1 億元、3 億元、6 億元以上，同時(shí)實(shí)際交納稅款分別150萬元、300萬元、1000萬元、2000萬元以上的，市政府一次性分別給予企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬元、20萬元、30萬元、40萬元。
牽頭單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局
配合單位：耿馬自治縣人民政府
（十三）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于支持民 營(yíng)企業(yè)和臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助參與蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市工業(yè)和信息化局
（十四）建立利益分享機(jī)制。充分發(fā)揮利益調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)以原料等參與耿馬綠色工業(yè)園區(qū)蔗糖精深加工項(xiàng)目的，建立工業(yè)稅收等利益分享機(jī)制和辦法，推動(dòng)蔗糖精深加工項(xiàng)目向耿馬綠色工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。
牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、耿馬自治縣人民政府
配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府
（十五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)和支持市級(jí)平臺(tái)公司或有關(guān)企業(yè)與耿馬綠色工業(yè)園區(qū)合作，聯(lián)合成立投資公司，支持市縣一體打造AA信用主體評(píng)級(jí)，積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司落戶臨滄，為園區(qū)建設(shè)和園區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套企業(yè)提供投 融資服務(wù)。臨滄市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司要優(yōu)先為園區(qū)蔗糖精深加工及配套企業(yè)貸款提供擔(dān)保，優(yōu)先為園區(qū)蔗糖精深加工及 配套企業(yè)爭(zhēng)取云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融服務(wù)，積極推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大力度優(yōu)先保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔗糖精深加工及配套項(xiàng)目的融 資需求。
牽頭單位：耿馬自治縣人民政府，市財(cái)政局（市國(guó)資委）、 市政府金融辦
配合單位：市工業(yè)和信息化局、臨滄銀保監(jiān)分局、人民銀行臨滄支行

四、推動(dòng)降低企業(yè)成本

（十六）積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。全面貫徹落實(shí)中共中央 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)），認(rèn)真組織蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)專變工業(yè)用戶積極參與省級(jí)電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)交易，通過市場(chǎng)化手段降低用電成本。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
配合單位：耿馬自治縣人民政府，市發(fā)展改革委、臨滄供電局

五、推進(jìn)招商引資工作

（十七）加大對(duì)涉及蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目支持和推介力度。 將耿馬自治縣蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。積極做好有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在全市對(duì)外招商活動(dòng)、項(xiàng)目推介等方面給予重點(diǎn)支持。
牽頭單位：市投資促進(jìn)局，耿馬自治縣人民政府
配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局
（十八）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以深化“放管服”改革為抓手，對(duì)落 戶耿馬自治縣涉及蔗糖產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開通“綠色通道”，落實(shí)好辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”改革工作，讓企業(yè)便捷辦稅，優(yōu)化各審批事項(xiàng)流程，并實(shí)行“一對(duì)一”幫扶服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)。
牽頭單位：耿馬自治縣人民政府
配合單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局
（十九）全力支持核心企業(yè)到緬北開展甘蔗種植加工合作。 全力支持耿馬綠色工業(yè)園區(qū)的蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“走出去”到 緬北發(fā)展原料基地和加工項(xiàng)目。抓緊推動(dòng)核心企業(yè)與緬甸撣邦政 府簽訂甘蔗合作協(xié)議，并爭(zhēng)取納入中緬兩國(guó)和云南省與緬甸雙邊合作的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)“走出去”、替代發(fā)展等專項(xiàng)資金向核心企業(yè)重點(diǎn)傾斜支持。爭(zhēng)取政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、出口基地建設(shè)貸款支持。為甘蔗替代種植企業(yè)的甘蔗、農(nóng)資和人員出入境開通“綠色通道”，解決出入境快速通關(guān)、 便道使用、關(guān)卡收費(fèi)、金融合作、邊民跨境務(wù)工、農(nóng)用物資運(yùn)輸 等問題，合理組織行車流線，簡(jiǎn)化手續(xù)確保暢通。
牽頭單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、耿馬自治縣人民政府
配合單位：市公安局、市外辦、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、臨滄邊境管理支隊(duì)、孟定海關(guān)

臨滄市人民政府辦公室
2019 年 3 月 27 日印發(fā)