廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣西加快農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案
（2021—2025年）的通知
（桂政辦發(fā)〔2021〕139號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西加快農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年12月24日???（此件公開發(fā)布）

廣西加快農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案

（2021—2025年）

為加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面提升秸稈綜合利用水平、質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要部署，以及自治區(qū)第十二次黨代會精神，將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為改善農(nóng)村環(huán)境的著力點、提高農(nóng)民收入的增長點、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐點，以全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平為目標，以水稻、玉米、甘蔗、蠶桑等農(nóng)作物秸稈的離田利用為方向，以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化為主線，堅持政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜推廣復(fù)制成熟的秸稈綜合利用模式，加快完善秸稈收儲運體系和配套扶持政策，形成布局合理、多元利用、效益明顯的產(chǎn)業(yè)化格局，促進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2025年，全區(qū)基本建成秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)配套體系、政策支持體系，構(gòu)建政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用成熟模式，形成區(qū)域化、多元化、標準化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的“五化”發(fā)展格局，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率維持在86%以上，其中離田利用率達到30%以上。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化布局規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）要堅持因地制宜、分類施策的原則，根據(jù)本地區(qū)不同作物品種、不同利用水平、不同產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，編制秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立扶持政策、技術(shù)措施相互配套的支撐體系，健全政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的機制，明確秸稈綜合利用模式，優(yōu)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)布局，推進區(qū)域秸稈利用差異化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)秸稈利用有主體、離田收儲有途徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有目標。在水稻主產(chǎn)區(qū)，早稻秸稈以腐熟還田培肥為主；中稻、晚稻秸稈以離田利用為主，重點推動秸稈有機（炭）肥、秸稈飼料、秸稈固體成型燃料、秸稈栽培基質(zhì)、秸稈原料加工等利用。在玉米主產(chǎn)區(qū)，重點推動青貯飼料、草食動物顆粒飼料、食用菌栽培基料等利用。在甘蔗主產(chǎn)區(qū)，特別是“雙高”基地重點縣（市、區(qū)），重點推動蔗葉飼料化和燃料化利用。在蠶桑主產(chǎn)區(qū)，重點推動利用桑枝、蠶沙、濾泥等生產(chǎn)有機肥和桑枝制作栽培基料種植食用菌。在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，圍繞肉牛、奶牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)，重點推動秸稈飼料化利用和養(yǎng)殖墊料等利用，提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率，打造秸稈轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局等）

（二）培育利用主體。發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村能人在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)培育秸稈綜合利用主體。扶持、發(fā)展和引進一批掌握核心技術(shù)、成長性好、規(guī)模較大、帶動力強的秸稈綜合利用主體。加大招商引資力度，引進培育一批有技術(shù)、有市場、有實力、帶動力強的秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，打造秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。依托專業(yè)合作社等，引導(dǎo)組建和扶持一批秸稈收儲主體，建設(shè)秸稈收儲站點。鼓勵秸稈收儲主體在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培育發(fā)展秸稈經(jīng)紀人，延伸收儲鏈條。到2025年，全區(qū)培育年秸稈利用量千噸以上的規(guī)模龍頭企業(yè)150家以上、年秸稈收儲量千噸以上的收儲主體80家以上。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西稅務(wù)局等）

（三）推廣高效模式。加大對各市、縣（市、區(qū)）秸稈資源化利用成熟模式技術(shù)的總結(jié)提煉力度，形成不同區(qū)域、不同時節(jié)、不同作物的秸稈資源化利用模式和技術(shù)體系。在水稻、玉米、甘蔗和蠶桑主產(chǎn)區(qū)分別建立示范區(qū)，加大推廣應(yīng)用力度，提高秸稈資源化利用水平。在桂南、桂中、桂北水稻主產(chǎn)區(qū)，重點推廣秸稈還田循環(huán)培肥模式、秸稈—有機肥模式、秸稈—沼氣—肥料能源生態(tài)模式、秸稈—食用菌—肥料基質(zhì)利用模式、秸稈覆蓋栽培循環(huán)模式、秸稈燃料化循環(huán)利用模式、秸稈養(yǎng)殖墊料肥料化循環(huán)利用模式、水稻秸稈原料加工利用模式和秸稈離田收儲模式。在桂東北和桂西北單季玉米主產(chǎn)區(qū)、桂中和桂南雙季玉米主產(chǎn)區(qū)、沿海三季玉米主產(chǎn)區(qū)，重點推廣秸稈—飼料—肥料種養(yǎng)結(jié)合模式、秸稈—食用菌—肥料基質(zhì)利用模式、秸稈—飼料加工模式、秸稈—基質(zhì)—肥料循環(huán)利用模式、秸稈養(yǎng)殖墊料肥料化循環(huán)利用模式和秸稈離田收儲模式。在蠶桑主產(chǎn)區(qū)，重點推廣桑枝—基質(zhì)—食用菌利用等模式。在養(yǎng)殖重點地區(qū)，推進秸稈飼料化多元利用，鼓勵結(jié)合糧改飼項目種植全株青飼玉米等，推廣秸稈—食用菌—肥料基質(zhì)利用、秸稈—基質(zhì)—肥料循環(huán)利用等模式，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗生產(chǎn)，擴大秸稈基料化利用覆蓋面。推廣秸稈燃料化循環(huán)利用模式，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電廠加快技術(shù)升級，提高秸稈在燃料中的比重。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦；配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳等）

（四）構(gòu)建收儲體系。堅持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點，重點圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和甘蔗主產(chǎn)區(qū)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立1個標準化秸稈收儲中心，每個行政村根據(jù)生產(chǎn)實際建立臨時堆放轉(zhuǎn)運點；非糧食、甘蔗主產(chǎn)區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉(zhuǎn)運點，形成“縣有綜合利用龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有標準化秸稈收儲中心，村有固定秸稈收儲網(wǎng)點”的收儲運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田收儲全覆蓋。以縣為單位統(tǒng)籌構(gòu)建秸稈收儲平臺，探索建立村集體收儲模式，發(fā)展致富能人作為秸稈經(jīng)紀人，著力解決閑散地塊、邊遠地區(qū)等收儲站點難以覆蓋的區(qū)域秸稈收儲難題。探索建立“秸稈收儲主體＋村集體＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，通過收儲主體支付費用租用村集體收儲場所、雇用農(nóng)戶參與收儲站點運營管理，實現(xiàn)秸稈收儲持續(xù)運行、長久獲益。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、供銷社等）

四、重點工程

（一）秸稈變肥工程。推進以秸稈為原料生產(chǎn)生物有機肥、商品有機肥、生物炭基肥等，發(fā)展一批高端秸稈肥料化加工產(chǎn)業(yè)。強化種養(yǎng)結(jié)合，推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便混合制肥技術(shù)、添加微生物好氧堆肥技術(shù)等，推廣水稻、玉米、甘蔗秸稈粉碎作為生態(tài)養(yǎng)殖墊料，實現(xiàn)秸稈環(huán)保、安全、低成本無害化處理及肥料化利用。在雙季稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批水稻秸稈腐熟還田循環(huán)培肥示范區(qū)，通過秸稈粉碎還田、腐熟還田、套種綠肥等措施，提升耕地肥力。到2025年，全區(qū)每年建成300畝以上的水稻秸稈腐熟還田循環(huán)培肥示范區(qū)超過100個。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務(wù)局等）

（二）秸稈畜禽工程。選擇一批畜禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）進行試點示范，重點對秸稈貯窖、加工機械、秸稈飼料產(chǎn)品進行補貼，推廣秸稈青貯、氨化、揉搓絲化等技術(shù)，提升秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率。推動秸稈飼料化利用和肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點以肉牛、奶牛、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖基地為依托，推進秸稈養(yǎng)畜集中示范區(qū)建設(shè)，打造一批千頭牛場、萬頭羊場。到2025年，全區(qū)建成年秸稈飼料化利用量2000噸以上的規(guī)模養(yǎng)殖主體超過100家。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等）

（三）秸稈能源工程。在已建成秸稈生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣或甘蔗主產(chǎn)大縣，鼓勵秸稈發(fā)電廠加快技術(shù)升級改造，擴大秸稈生物質(zhì)發(fā)電收集利用秸稈覆蓋面，提高秸稈在燃料中的比重。推進成型燃料、打捆直燃、秸稈燃氣等燃料化利用，新建、擴建一批秸稈固化成型燃料生產(chǎn)企業(yè)，加快發(fā)展秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展秸稈沼氣工程，實施一批以秸稈與畜禽養(yǎng)殖廢棄物混合物為原料的沼氣工程項目，鼓勵有條件的地區(qū)以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。到2025年，全區(qū)建設(shè)以秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物混合物為原料、年利用秸稈量1萬噸以上的能源化工程項目超過15個 。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、自然資源廳，廣西稅務(wù)局等）

（四）秸稈原料工程。重點以水稻秸稈為原料，發(fā)展壯大草席、草簾、草墊、稻草人工藝品制作等產(chǎn)業(yè)；改進秸稈編制工藝，發(fā)展一批草席工藝品、秸稈藝術(shù)畫等高端秸稈制作產(chǎn)品，提升秸稈編制產(chǎn)品附加值。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)深入挖掘，推進以秸稈為原料生產(chǎn)無煙炭、零甲醛板材、清潔制漿造紙等原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進以秸稈為原料制作食用菌種植基料、育秧基質(zhì)，發(fā)展使用秸稈、菌渣、畜禽糞便作為原料發(fā)酵生產(chǎn)有機肥等產(chǎn)業(yè)。到2025年，全區(qū)發(fā)展規(guī)模化秸稈原料利用項目30個以上。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務(wù)局等）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦為牽頭單位，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、廣電局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局，廣西稅務(wù)局等部門為成員單位的自治區(qū)加快農(nóng)作物秸稈綜合利用廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進各項工作開展，研究解決工作推進中遇到的困難和問題，并做好督導(dǎo)工作。進一步明確市、縣（市、區(qū)）人民政府作為秸稈綜合利用工作的責任主體，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、廣電局、鄉(xiāng)村振興局，廣西稅務(wù)局等）

（二）加大扶持力度。將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為各級財政資金支持的重點項目，各級財政及有關(guān)部門要將農(nóng)作物秸稈綜合利用列入本級本部門預(yù)算資金支持的重點項目，通過爭取中央資金、優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等籌措資金，重點支持秸稈綜合利用項目建設(shè)和開展獎補有關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對符合條件的涉農(nóng)資金進行有效整合，重點用于農(nóng)作物秸稈綜合利用項目補貼。強化用地支持，優(yōu)先保障秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)用地指標。強化用電支持，對符合條件的秸稈加工主體執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的利用農(nóng)作物秸稈進行生產(chǎn)加工的主體，按規(guī)定落實增值稅即征即退政策。建立農(nóng)作物秸稈綜合利用與耕地地力保護補貼相掛鉤的生態(tài)補償長效機制。對秸稈離田、利用、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的機械購置，可參考農(nóng)機購置補貼標準和方法，由各市、縣（市、區(qū)）自行制定標準進行補貼。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、科技廳，廣西稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新宣傳理念、內(nèi)容、題材、形式、方法，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策法規(guī)和典型經(jīng)驗，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造良好社會氛圍，提高企業(yè)、農(nóng)民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動性。加強亮點挖掘，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗、好典型，建立秸稈宣傳的主陣地，多角度、全方位講好秸稈利用故事，不斷提升秸稈綜合利用工作的顯示度和影響力。廣泛開展交流學習，共享秸稈利用的先進做法和經(jīng)驗。（牽頭單位：自治區(qū)廣電局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）強化督導(dǎo)考核。各市、縣（市、區(qū)）要將秸稈綜合利用工作作為大氣污染防治和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容之一，切實壓實責任，加大工作督導(dǎo)力度，定期或不定期開展工作抽查，對工作落實不力、進度滯后的縣（市、區(qū)）加強督促、指導(dǎo)推進。強化年度考核，將考核結(jié)果與秸稈綜合利用獎補及下一年度項目資金安排掛鉤，采取明察暗訪、第三方機構(gòu)評估等方式，推動各項工作落實。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）