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本文源自：泛糖科技? ? 作者：泛糖產業研究

8月11日，廣西食糖貿易救濟與產業安全預警工作站通過視頻方式舉辦食糖進出口形勢分析與貿易救濟知識線上培訓。本次培訓主要圍繞我國食糖進口形勢、國際糖市變化、糖業政策、貿易摩擦知識等內容展開。

圓桌論壇環節，來自廣西商務廳、廣西糖業發展辦、廣西糖業協會、國家糖料技術系統、國際大型食糖貿易商益海嘉里的嘉賓圍繞糖業貿易救濟措施與手段、我國食糖進口形勢、糖漿對國產糖業的沖擊影響、國際糖市供需形勢及廣西糖業新發展格局等問題展開熱烈討論。會議紀要如下：

Q：過往國家對糖業實施的貿易救濟措施有哪些？

嘉賓：高永剛（廣西壯族自治區商務廳政策法規處副處長）

我國曾對關稅配額外進口食糖征收保障措施關稅（該保障措施實施期限為3年，自2017年5月22日起至2020年5月21日止）。根據世界貿易組織申報規則，協定生效后采取保障措施的進口產品，在保障措施結束后要間隔相等的時間才能再次采取保障措施，故我國食糖如要再次采取保障措施至少中間要間隔3年時間。基于此背景，目前我國對糖業實施的貿易救濟措施有以下幾種選擇：

1、反傾銷。對我國食糖進口來源占比較大的國家發起反傾銷調查；

2、可以選擇近年來關注度較高的進口糖漿和預拌粉發起保障措施；

3、反補貼。針對部分國內食糖產業補貼較多的主產國發起反補貼調查。

Q：建立廣西食糖貿易救濟和產業安全預警工作站是出于怎樣的考慮？

1、廣西的食糖產量占全國的60%左右，糖業是廣西的傳統優勢產業；

2、糖產業尤其是跟食糖貿易相關的領域，廣西走在全國前列；

3、負責工作站運營的廣西泛糖科技有限公司，其自身作為數字經濟與實體產業的結合，以數字技術來賦能產業，有很大的前瞻性、創新性。

目前，食糖貿易救急與產業安全預警工作站代表了廣西在貿易救濟和服務產業領域的先進水平，也表明了廣西貿易經濟和產業預警工作走在全國前列的水平。

Q：糖漿的進口暴漲給產業發展帶來了哪些危害?預防和管理措施有哪些?廣西在向國家爭取的糖業支持政策有什么最新的動向?

嘉賓：劉曉敏（廣西糖業發展辦市場服務與資金管理處三級主任科員）

與食糖物質成分功能作用商品屬性一致，但物理形態不同的糖漿及含糖預拌粉的大量進口就容易加劇國內食糖供需失衡，也不利于我國糖業的持續健康發展。

就預防和管理措施而言，我們認為，從內部來講，還是要持續做好內功，進一步深化體制機制改革，大力推進糖業降本增效行動，提升行業的競爭力。從外部而言，還是要繼續共同努力，爭取更多的政策支持。

今年上半年廣西糖辦也通過多種渠道向相關部門反映情況，呼吁對進口糖漿及含糖預拌粉實行從糖管理，下一步我們也將繼續多渠道進行反饋，爭取更多的優惠政策對食糖產業進行支持。

Q：請談談廣西政府近兩年在穩定糖業發展方面的主要舉措和成效。

我區糖業發展面臨很多機遇和良好條件，在深化糖業體制機制改革、推進糖業降本增效、推動糖業高質量發展等方面取得了良好成效。主要成效體現在：

1、糖料蔗種植面積和食糖產量保持穩定；2、糖料蔗生產能力持續增強；3、制糖企業兼并重組取得實效；4、降本增效行動成效明顯；5、蔗農收益保障機制不斷完善。

Q：廣西糖業現在發展面臨的最大困難是什么？我們突破這些短板弱項的方式有哪些？

嘉賓：何華柱（廣西糖業協會副秘書長）

困難主要有：

1、進口糖管控仍然存在漏洞，導致食糖市場價格波動倒掛，甚至出現致命打擊；2、國內宣傳媒體對科學用糖和替糖產品宣傳過于偏激；3、我國糖料蔗生產與國外同行相比存在地租高，甘蔗收購價格高，單產低，種植成本高，農民種植糖料蔗意愿不高的問題；4、存在糖料蔗入榨總量不足，糖廠設備負荷率低，噸糖成本居高不下等因素制約。

突破方式為：

1、建議國家嚴勵管控進口糖漿及預拌粉。將目前走私倡獗的糖漿及預拌糖粉進口，納入從糖管理；食糖進口嚴格按總量平衡管控進口；

2、重視農業，研究農業，解決好糖料蔗生產發展瓶頸問題；

3、積極推進企業清潔生產工作，實現節能降耗，提質降本增效目的。

Q：請談談對廣西糖業的未來發展方向的暢想

（一）農務方面：要千方百計提單產，增糖分，增總量，提高農民種蔗積極性；

1、全力穩定糖料蔗種植面積1150萬畝，這是國家戰略定位的必保基數；2、積極推進糖料蔗種植良種化，糖料蔗生產機械化，糖料蔗經營規模化三化工作；3、推進蔗葉飼料化、燃料化、肥料化綜合利用，增加農民收入；4、推進糖料蔗現代生態種養結合，循環產業鏈綠色發展模式，即：魚蔗共生發展，種植、養殖、飼料、肥料內循環合作社發展模式。

(二)工業生產內部管理方面：

1、持續開展全區糖業“對標定標追標”活動，加快推進制糖企業提質增效。推動制糖企業找差距、補短板、強弱項，提高節能降耗和管理水平。加快先進適用技術裝備推廣和應用，實施自動化、智能化、數字化改造，提高勞動生產率。

2、加快推動糖業低碳循環發展。堅持降碳、減污、擴綠協同推進，積極推行制糖加工清潔生產技術改造，從源頭減少污染物產生。推廣應用先進節能高效設備，淘汰高耗能低效設備，在嚴格控制能源消耗、提高資源利用率的同時，不斷提高污染物處置水平。

(三)廣西糖業產業新技術、新工藝及高端產品延伸發展的方向

1、著力抓好產業鏈延伸工作，提高企業抗風險能力。推動制糖副產品及糖業高端產品的深度開發利用，推進蔗渣、蔗葉、糖蜜、濾泥向深度轉化利用，提高循環經濟水平；2、認真抓好綠色制糖新技術新設備的研發與示范工作。重點攻關研發低硫或無硫制糖工藝與設備及工業示范，實現鍋爐煙道氣二氧化碳減排利用；3、認真抓好甘蔗葉向飼料化、燃料化、肥料化、高值化、發展；4、利用白砂糖深加工生產“阿洛酮糖”，提升產品價值；5、推進甘蔗資源化利用、制糖生產新模式；6、加強糖料資源多元高值化產品生產技術研發及應用，促進產業產品結構調整升級，開創“多元—智糖—大健康”產業新紀元；7.糖料蔗多元化利用延長產業鏈，向精細化工等新興領域拓展；8、加快綠色制糖生產技術研發及推廣，開展綠色制造關鍵共性技術成果轉化應用。

Q：未來10年中國食糖進口的走向和變化會如何？

嘉賓：劉曉雪（北京工商大學副教授，國家糖料產業技術體系產業經濟崗位科學家）

從趨勢上來看，我國的食糖進口還將處于相對高位。

食糖產量一方面在總體的趨勢上可能會隨著科技水平的提升而增長，而另一方面又受到產銷缺口、國內外食糖價差以及食糖貿易政策等多因素的制約，呈現周期性變化。這種趨勢上的增長和周期性的變化為交織形態。

產量的變數比較多，而需求方面的整體判斷是穩定增長的。這就導致產需之間的缺口的長期存在，這種產需缺口的長期存在客觀上就需要市場進口來彌補。當然也會存在基于進口價差利潤驅動的進口。

客觀來看，未來10年每年450萬噸以上應該是常態。國際機構的OECD-FAO（經合組織-糧農組織）對中國進口量的預測是未來10年大概在平均每年540～600萬噸。此外，中國農業展望大會今年的預測認為我國食糖未來10年是產量總體增長，消費增長的幅度要高于產量的增長，預估是2029年的時候，我國的進口量可能要超過600萬噸。

Q：我國食糖消費未來的趨勢大體會呈現什么樣的變化？

1、人口增速和居民的人民可支配收入是整個影響食糖消費增速的最關鍵因素。我國人口在近幾年還是處于增長的狀態，為我國食糖消費增長提供了強有力的支撐；

2、我國人均可支配收入水平在整體趨勢上是增長的態勢，為我國食糖消費增速提供了強有力的支撐；

3、工業用糖消費也提供了穩定的支撐；

4、我國食糖的人均消費量的水平相對國際水平而言較低，為未來的增長提供了空間。

食糖消費未來是以擴張和增長為主。

Q：我國食糖的產銷缺口應該如何補足才是最合理科學的？

進口是彌補產銷缺口的非常重要的因素，但是強調的是在供需總量平衡下的適度進口。另外在大致的數量定位下，進口的時機和節奏也很重要。是否在開榨的時候進行進口，其影響是不一樣的。

我個人認為，在食糖產銷缺口彌補的過程中，政策的制定上可能要兼顧產業發展。如果進口增速過快，可能會形成對產品的比較大的沖擊，庫存累積比較快，會對產業發展形成壓力。

Q：今年食糖的進口成本較往年相比有呈現什么新變化？這樣的變化是否影響到了益海嘉里在亞洲的貿易布局？請您談談對目前國際食糖貿易流的看法。

嘉賓：潘亦平（益海嘉里（上海）國際貿易有限公司白砂糖部門經理）

今年整體的進口成本增加比較明顯，配額外食糖進口利潤區間維持在-300～-500元/噸水平。從總體來看，這種負利潤區間會抑制一部分的食糖進口，但不一定會完全體現在今年的進口上。