借助東風 主推農機?竭盡全力振興海南蔗糖產業

——關于我省當前甘蔗生產的意見

海南省糖業協會? 海南省甘蔗學會

二〇二四年二月六日

食糖是重要的農產品和戰略物資，食糖安全和農民增收牽動著黨和國家領導人的關心。2023年12月14日習近平總書記到廣西來賓蔗區考察時強調要把蔗糖“這一特色優勢產業做強做大，為保障國家糖業安全、促進蔗農增收致富發揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機械化作業水平，建設好現代農業產業園”。并對廣大蔗糖從業者寄予厚望，希望大家：“守好全國人民的‘糖罐子’，你們肩負重擔。”

2023年12月29日，農業農村部黨組書記、部長唐仁健主持召開部黨組會議，傳達學習習近平總書記在廣西考察時的重要講話精神和中央農村工作會議精神，研究貫徹落實工作。會議指出，我們要“加力推進糖料蔗產業高質量發展，加大政策支持力度，穩定實施良種良法技術推廣補助，推動加大信貸支持，實施好糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，加快研發適應小地塊、大坡度作業的收割機具。”2023年的中央一號文件中將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”放在首位，明確規定了要“加大撂荒耕地利用力度”“繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策”。2024年中央一號文件再次強調要“加大糖料蔗種苗和機收補貼力度”。我省甘蔗和蔗糖產業借助這股技術發展的東風，以推進全程機械化生產技術為重點，竭力振興海南的蔗糖產業。

一、立即行動起來，宣傳甘蔗糖業在瓊西地區經濟建設乃至自貿港建設中的重大意義

我省蔗糖行業廣大同仁要認真領會大力宣傳總書記在廣西視察時所作出的指示，正確解讀和宣傳中央一號文件、省農業農村廳瓊農字[2022]457號文件和瓊農字[2022]147號文件內容，大力宣傳蔗糖產業在瓊西鄉村振興和鞏固脫貧產業成果的重大作用，堅定恢復我省蔗糖產業的信心，切實貫徹落實（2023-2025）《海南省蔗糖產業鏈提質增效三年行動方案》。

大家要通過宣傳讓社會各界特別是地方各級政府、基層組織和廣大蔗農群眾深刻地認識到：蔗糖產業是我省傳統的綠色低碳可循環發展經濟,是瓊西地區難以替代的、高度融合一二三產業的優勢作物。它集經濟效益、社會效益、生態效益于一體，其產業鏈完備，生產、銷售都有保障。蔗糖產業無須大量投入便可使農民、制糖企業和社會諸多行業以及地方財政每年獲得較為穩定的收益。同時，我省甘蔗主產區又多是經濟欠發達的民族地區，恢復發展蔗糖產業可以有效解決這些地區的農業產業支撐問題。目前我國食糖供應偏緊，海南作為全國蔗糖重要區，大有可為。在建設自貿港和促進全島經濟均衡發展的大背景之下，振興蔗糖產業仍然具有現實意義。

我們要充分認識到，海南島處于熱帶邊緣，全年光、溫資源和降雨量都非常豐富，是我國最適宜甘蔗生長的地區，海南的甘蔗單產和蔗糖分、產糖率也多次創造了全國第一，只要扶持到位，措施得當，甘蔗產量、糖分提升潛力巨大。并且，我省蔗區蔗園坡度較小，收獲期氣象條件適宜，完全可以推廣全程機械化生產。

二、以機收為突破口全力推進甘蔗生產全程機械化，破解甘蔗生產勞動力成本過高的“瓶頸”

我國甘蔗產業的根本出路在于機械化。當前，我省的甘蔗生產正面臨著勞動力嚴重匱乏，屢屢出現請不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生產勞動力成本過高尤其是砍收費用過高這個“瓶頸”，是推進糖業供給側結構性改革至關重要的環節。實現“耕、種、管、收”的全程機械化，是甘蔗生產實現降本增效最為關鍵的措施。近年來，我省甘蔗生產中整地備耕、種植管理可以實現全程機械化，各制糖企業從省外引進了較為成熟的甘蔗機收服務隊，甘蔗機械收獲也取得了一定進展，但與兄弟省區相比，我們邁出的步伐還太小、太慢，適應不了產業發展的需求。

海南西北部土地較為平緩，而且冬春季干旱少雨，是我國最有條件實現全程機械化生產作業的蔗區。希望各制糖企業主動爭取中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心的技術支持，快速推進農機農藝融合技術的試驗示范，引進、改造適宜的農業機械，推進甘蔗生產全程機械化進程，并以此來吸引社會資本進入海南甘蔗種植業，推動甘蔗生產走向規模化、產業化經營。

我省各制糖企業甘蔗生產全程機械化的普及工作應該如何開展？我們的意見是：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區甘蔗生產全程機械化推廣、普及的方案，并有計劃有步驟地推進；第二，近期應大規模地引進省外甘蔗機收服務隊來瓊作業，并組織甘蔗生產大戶和農機人員參觀學習，以此帶動本蔗區的甘蔗機收工作；第三，積極扶持培育本省的甘蔗農機服務社，引導幫助他們用足、用好國家和地方的相關政策購置先進適用的甘蔗生產機械；第四，本著先急后緩的原則，優先推廣應用甘蔗砍收和裝載機械；第五，推廣普及適宜機械化耕作的農機農藝技術和優良品種，做好蔗地的連片整合、平整和布局規劃；第六，對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業都開展機種、機管、機收甘蔗的試點工作，通過示范、培訓，推動全省甘蔗生產盡快實現全程機械化。

三、堅決貫徹蔗糖產業鏈方案，妥善制定甘蔗種植計劃并層層分解、落實下去

各蔗區有關方面尤其是制糖企業，應該主動作為，堅決貫徹執行省農業農村廳制定的蔗糖全產業鏈建設方案，爭取各級地方政府特別是蔗區鄉鎮和村委會把甘蔗生產列入各自的工作議程，結合鞏固扶貧成果和鄉村振興戰略的實施，研究制定甘蔗生產發展規劃，按照省蔗糖產業鏈領導小組所制定的各個階段的工作計劃，切實開展工作。通過試驗、示范，努力開展優質、高效和規模化的甘蔗基地建設，特別是要大力宣傳科學種蔗的好處，堅持不懈地推廣良種良法，大幅提高單產水平，同時盡快普及甘蔗生產全程機械化，從根本上實現甘蔗產業降本增效。

當下，最為緊迫的工作是要最大限度地動員蔗農群眾備地備耕，留足種苗，及早耕地種植甘蔗。同時，以分片包干的形式把任務計劃層層分解到每個鄉鎮、村委會、經濟社，將甘蔗種植面積、植期、品種等下達、落實到每個農戶和每個地塊，并隨時跟蹤計劃的完成情況。該種多少就種多少、能種多少就種多少。在抓好新植蔗的同時，盡早、認真抓好宿根蔗的查苗補苗和施肥、培土等田間管理工作，力爭下個榨季各糖廠都能夠有充足的原料蔗達到“基本吃飽”。

四、全面推行訂單農業，強化工農聯盟，促使糖廠與蔗農“雙贏”

訂單農業是市場經濟的重要生產經營模式，這種模式對于甘蔗制糖業尤其重要，它能夠確保蔗農甘蔗交售的合法利益、抵御市場價格風險、獲得政府和企業各方面的扶持并提高綜合生產效率，同時也能夠保障糖廠的原料甘蔗供給，從而實現雙贏。盡管現階段在執行過程中還存在契約精神和誠信意識的欠缺，導致訂單合同形同虛設，但它終究是現代農業發展的必由之路，也是農產品加工業的生存之道。甘蔗制糖業固有的“砍、運、榨一條龍”等特點使得推行訂單農業、實行原料甘蔗的計劃生產與供給尤為重要。各有關方面要千方百計克服各種各樣的困難，堅持不懈地做好宣傳引導工作，不斷提高蔗農群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。各制糖企業都應該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業與甘蔗生產者關系的愿望，通過推行訂單農業強化工農聯盟，使糖廠與蔗農之間建立起真正的利益共同體。要反復向廣大蔗農朋友講明這樣的道理：通過簽訂合同來種植甘蔗，政府和糖廠才能放心地從資金、技術等各個方面對其進行產前、產中、產后一系列的全方位的精準的扶持與服務，幫助蔗農大幅度地實現降本增效，保價保量的收購甘蔗，消除蔗農的一切后顧之憂。

與此同時，各個蔗區都應努力通過政府近年來的農村產業調整、撂荒耕地治理等活動，通過土地承包經營權的流轉和對零星土地的合理整合，大力推行“科研單位+企業（合作社）+農戶+基地”等生產經營方式，引導生產者以現代化農業的理念與方式來建設具有一定規模的甘蔗生產基地，鼓勵能者發揮龍頭作用，帶動整片、整村、整鄉鎮的農民通過發展高效糖料蔗生產共同致富。同時通過農機具、技術、管理等方面的資源共享來有效實現糖蔗生產的增收節支。

五、積極依靠熱科院和地方政府農技力量，動員廣大蔗農走科技興蔗和“精耕細作”之路

中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心是技術力量雄厚的“國家隊”，我省的甘蔗生產理應“近水樓臺先得月”。希望各蔗區有關方面在加強宣傳發動農民種植甘蔗的同時，主動聯系熱科院和市（縣）農技部門，動員廣大蔗農圍繞著“降本增效”的目的走科技興蔗和“精耕細作”之路。

要有針對性地引用各種行之有效的科學技術，通過工業技術手段把科學技術融入到甘蔗生產中去，促使大家自覺采用良種良苗，接受先進技術，開展以農機農藝融合技術為核心的提質增效生產技術應用，不斷提高甘蔗單產、蔗糖分和產業綜合效益，以期從根本上實現甘蔗產業的提質增效。

甘蔗良種的推廣，最重要的是要加快推廣適合我省栽培的高產、高糖和抗倒伏、耐干旱的良種，尤其是宜機化品種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達到4:4:2左右；甘蔗良種的推廣，要以脫毒健康種苗為主，支持建立良種繁育基地，滿足各蔗區生產需要；甘蔗良法的推廣，要力爭集成推廣輕簡化優質高效栽培技術模式，推廣深耕深種、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準施用、節水灌溉及宿根蔗綜合管理技術。

六、力促蔗糖產業全面向“六化”方向發展，認真對待甘蔗糖業轉型升級問題

我省蔗糖產業鏈建設方案（草案）中已經提出：推動甘蔗產業按照“良種健康化、種植科學化、耕作機械化、生產規模化、灌溉水利化、服務專業化”（簡稱“六化”）方向發展。不斷提升蔗糖產業鏈規模化、組織化、專業化、綠色化、品牌化水平，實現海南甘蔗產業轉型升級高質量發展，在甘蔗全程機械化生產上做出典范，為我國甘蔗產業提質增效提供可復制、可推廣的經驗，使海南甘蔗產業技術發展水平達到“國內一流”的目標。

蔗糖產業鏈建設方案還要求，海南要研發高質量的藥用白糖和咖啡用方糖、功能富硒紅糖等特色產品。一產重點開發撂荒地和復產蔗園，確保甘蔗種植面積得到恢復提升，保障制糖業生產原料供應，爭取國家政策支持；二產在國際自貿港建設的形勢下，通過招商引資改造提升、延伸產業鏈，在現有白砂糖等產品的基礎上，增加開發精煉糖、功能糖、富硒紅糖和原糖進口加工，增加開發有機肥、可降解餐飲具等；三產帶動交通運輸、代耕代種、飛防、機收、保險服務等農業服務業，促進食糖貿易、倉儲、期貨等關聯行業發展，結合旅游發展戰略適時開發甘蔗種植與制糖觀光產業。

希望全省蔗糖產業界廣大同仁主動、積極參與研究蔗糖產業轉型升級的問題，竭盡所能振興我省的甘蔗糖業，促使其向綠色高效可持續的方向轉型升級，實現蔗糖全產業鏈高質量發展。