長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)從泰國(guó)等原產(chǎn)地為東盟國(guó)家的糖漿實(shí)行零關(guān)稅制度，這是出于東盟自貿(mào)協(xié)定（China-ASEAN Free Trade Agreement）框架下的優(yōu)惠待遇，在正常貿(mào)易路徑下，泰國(guó)糖漿進(jìn)口量通常不大，但自2021年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口糖漿以及預(yù)混粉的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，2024年1-11月份累計(jì)進(jìn)口達(dá)218萬(wàn)噸，是2019年全年的13倍之多、是2018年全年進(jìn)口量的80倍之多。其中，1-11月份從泰國(guó)進(jìn)口的數(shù)量超過(guò)198萬(wàn)噸，占比達(dá)91%。

2024年12月10日，一紙關(guān)于暫停泰國(guó)糖類(lèi)（糖漿及預(yù)混粉）企業(yè)部分產(chǎn)品輸華的緊急便函出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。

一、事件概覽

1. 暫停進(jìn)口的緣起

• 中方禁令?：2024年12月10日，中國(guó)海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局向泰國(guó)駐華大使館發(fā)出緊急便函，宣布自當(dāng)日起，暫停接受部分泰國(guó)糖類(lèi)企業(yè)（主要是糖漿及預(yù)混粉）的新注冊(cè)申請(qǐng)，并暫停受理已注冊(cè)企業(yè)啟運(yùn)于12月10日及以后的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)。
• 表面理由?：函件提及，這些企業(yè)可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，包括微生物超標(biāo)、摻雜或混粉等尚未完全排除的隱患，因此實(shí)施暫時(shí)性防控措施。
• 深層因素?：業(yè)內(nèi)分析也指出，中方此次行動(dòng)與關(guān)稅保護(hù)及遏制“偽原產(chǎn)地避稅”現(xiàn)象密切相關(guān)；部分企業(yè)利用中泰零關(guān)稅政策，將非東盟產(chǎn)糖簡(jiǎn)單加工后貼上泰國(guó)制造標(biāo)簽，導(dǎo)致泰國(guó)對(duì)華糖漿出口異常激增，據(jù)悉泰國(guó)每年食糖產(chǎn)量高達(dá)800-1000萬(wàn)噸，去除國(guó)內(nèi)每年約250萬(wàn)噸的消費(fèi)量，其余部分大多用于出口，是僅次于巴西的第二大食糖凈出口國(guó)，但2023年以來(lái)，泰國(guó)異常出現(xiàn)大量進(jìn)口巴西原糖，2024年進(jìn)口量甚至超過(guò)20萬(wàn)噸，這些糖明顯不是用于其國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

2. 受影響范圍

• 泰國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)表示，禁令直接波及協(xié)會(huì)下的47家糖漿及預(yù)混粉生產(chǎn)企業(yè)，另有數(shù)據(jù)顯示有多達(dá)74家泰國(guó)相關(guān)糖類(lèi)生產(chǎn)廠被暫停對(duì)華出口。
• 泰國(guó)方面稱(chēng)，大批本應(yīng)運(yùn)往中國(guó)的糖類(lèi)貨物滯留海上，初步經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)3~4億泰銖。
• 泰方稱(chēng)，2024年1月至10月，這些被暫停的相關(guān)企業(yè)在泰國(guó)采購(gòu)的糖原料高達(dá)210萬(wàn)噸；若禁令持續(xù)，將引發(fā)糖價(jià)波動(dòng)、影響蔗農(nóng)收入并沖擊泰國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、最新泰方回應(yīng)

1. 農(nóng)業(yè)與合作社部長(zhǎng)納叻蒙的表態(tài)

• 匯報(bào)與應(yīng)對(duì)?：1月5日，泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作社部長(zhǎng)納叻蒙表示，已向總理佩通坦匯報(bào)處理進(jìn)展；泰國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）正牽頭制定方案，以解決企業(yè)突遭暫停進(jìn)口造成的困境。
• 企業(yè)名單與豁免申請(qǐng)?：ACFS已收集受影響企業(yè)名單，并通過(guò)泰國(guó)駐北京涉農(nóng)咨詢辦公室致函中國(guó)海關(guān)總署（GACC），請(qǐng)求豁免禁令或恢復(fù)合規(guī)企業(yè)的輸華資格。
• 食品安全再認(rèn)證?：為重新打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，泰方計(jì)劃對(duì)相關(guān)出口工廠進(jìn)行全面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查與再認(rèn)證，確保生產(chǎn)流程符合中國(guó)食品安全法及其配套法規(guī)。

2. 多部門(mén)聯(lián)合會(huì)議

• 會(huì)議時(shí)間與參與機(jī)構(gòu)?：2024年12月25日，泰國(guó)ACFS組織外貿(mào)廳、國(guó)際貿(mào)易談判廳、食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)廳、工業(yè)區(qū)管理局、泰國(guó)駐京涉農(nóng)咨詢辦公室及制糖業(yè)代表召開(kāi)緊急會(huì)議。
• 問(wèn)題焦點(diǎn)?：會(huì)議指出，泰國(guó)糖漿近年出口暴增，與部分企業(yè)通過(guò)“低門(mén)檻加工”規(guī)避關(guān)稅直接相關(guān)。對(duì)此，中國(guó)采取非關(guān)稅壁壘措施，既出于產(chǎn)業(yè)保護(hù)考量，也因部分低質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，衍生食品安全與市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)。
• 應(yīng)對(duì)舉措?：各部門(mén)正在完善合規(guī)指引，強(qiáng)化對(duì)糖漿及預(yù)混粉的原產(chǎn)地審核、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，并與中方就臨時(shí)豁免及恢復(fù)出口事宜展開(kāi)溝通。

三、中方措施

1. 中方海關(guān)的監(jiān)管邏輯

• 食品安全為核心?：官方聲明強(qiáng)調(diào)暫時(shí)性措施的出臺(tái)依據(jù)是對(duì)不明安全風(fēng)險(xiǎn)的排查，涉及生產(chǎn)過(guò)程中的微生物、摻雜等隱患。
• 產(chǎn)業(yè)利益保護(hù)?：業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中方也希望遏制“偽原產(chǎn)地泰國(guó)糖漿”零關(guān)稅進(jìn)入所帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊；對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)造成重大影響，國(guó)內(nèi)糖企及進(jìn)口商長(zhǎng)期對(duì)“偽原產(chǎn)地避稅糖”有較大意見(jiàn)。
• 只征對(duì)糖漿以及預(yù)混粉?：禁令暫時(shí)只對(duì)特定企業(yè)的糖漿與預(yù)混粉奏效，其他類(lèi)型糖類(lèi)（如真正合規(guī)的泰國(guó)白糖、原糖等）尚未被限制，留有一定緩沖空間。

2. 對(duì)泰國(guó)糖業(yè)鏈條的沖擊

• 企業(yè)層面?：47家或74家被列入暫停輸華名單的糖漿廠，是泰國(guó)蔗糖產(chǎn)品的重要終端采購(gòu)商，禁令造成庫(kù)存積壓、出口損失以及生產(chǎn)鏈條的不確定性。
• 蔗農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?：泰國(guó)糖廠減少采購(gòu)，甘蔗種植戶恐面臨價(jià)格下跌，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)收入并加劇地方經(jīng)濟(jì)壓力。
• 跨境貿(mào)易影響?：如果禁令長(zhǎng)期存在，2023年~2024年泰國(guó)對(duì)華出口糖類(lèi)產(chǎn)品的高額數(shù)字難以延續(xù)；同時(shí)，有可能波及中泰雙邊貿(mào)易其他領(lǐng)域，雙方都面臨一定談判壓力。

四、后續(xù)動(dòng)向與潛在分析

大量的零關(guān)稅進(jìn)口糖漿嚴(yán)重影響中方食糖供需平衡，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)糖價(jià)運(yùn)行造成波動(dòng)，業(yè)界較為關(guān)注后續(xù)走向，基于目前的公開(kāi)信息，該事件在未來(lái)一段時(shí)間框架內(nèi)可能的發(fā)展方向，yntw.com糖網(wǎng)編輯以及工作人員的預(yù)估如下：

（注：以下內(nèi)容并非絕對(duì)結(jié)論，實(shí)際走向受多重不確定因素影響，僅供參考）

1）、影響因素分析

要預(yù)測(cè)此事件的最終結(jié)果，需要先梳理其背后的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素：

1. 食品安全與生產(chǎn)合規(guī)
   • 中國(guó)海關(guān)此次暫停部分泰國(guó)糖類(lèi)產(chǎn)品，理由是“食品安全風(fēng)險(xiǎn)”，包括可能存在微生物超標(biāo)、摻假或混粉等尚未排除的隱患。
   • 從媒體報(bào)道來(lái)看，泰方急于證明相關(guān)企業(yè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)將對(duì)受影響工廠進(jìn)行再認(rèn)證，以滿足中方《食品安全法》和檢驗(yàn)檢疫要求。
2. 關(guān)稅與深層動(dòng)機(jī)
   • 許多行業(yè)人士指出，此次禁令的深層動(dòng)機(jī)是抑制“偽原產(chǎn)地的泰國(guó)糖漿”零關(guān)稅入華，從而保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)糖業(yè)以及合法配額進(jìn)口商的利益。
   • 中方有意強(qiáng)化原產(chǎn)地審核與食品安全管控，一旦缺乏實(shí)質(zhì)性加工或無(wú)法證明合規(guī)，涉事產(chǎn)品將長(zhǎng)期受限，再無(wú)法進(jìn)入中方市場(chǎng)。
3. 中泰雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
   • 中國(guó)是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，雙方在農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域聯(lián)系緊密。
   • 泰國(guó)希望及時(shí)解決禁令，避免波及蔗農(nóng)與糖廠的收益；中方也需在糖市供應(yīng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間取得平衡。

2）、最終結(jié)果或許是“部分解禁、分步放行”

1. 再認(rèn)證、定向豁免
   • 泰國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）在幾個(gè)月內(nèi)對(duì)主要出口企業(yè)完成衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的整改與審核，并向中方海關(guān)總署提供詳細(xì)的合規(guī)材料。
   • 中國(guó)海關(guān)可能采取“定向?qū)徍恕⒎植椒判小钡牟呗裕?
     • 首批批準(zhǔn)數(shù)家“衛(wèi)生合格、無(wú)可疑原產(chǎn)地問(wèn)題”的企業(yè)恢復(fù)出口，具體的時(shí)間周期無(wú)法預(yù)測(cè)；
     • 其余需持續(xù)觀察整改或提供更多原產(chǎn)地、原料來(lái)源、原料購(gòu)買(mǎi)記錄、生產(chǎn)工藝合規(guī)證明后再行審議，具體的時(shí)間周期無(wú)法預(yù)測(cè)。
2. 雙方釋放善意
   • 泰國(guó)官方對(duì)“明顯的轉(zhuǎn)口避稅”行為進(jìn)行整頓，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口糖（尤其是非東盟來(lái)源）在泰國(guó)再加工的監(jiān)管，并嚴(yán)懲故意違規(guī)企業(yè)。
   • 中國(guó)海關(guān)則對(duì)已取得合規(guī)認(rèn)證且“溯源環(huán)節(jié)清晰”的產(chǎn)品逐步開(kāi)放通關(guān)，既體現(xiàn)對(duì)食品安全的重視，也照顧到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
3. 影響與結(jié)果
   • 對(duì)泰國(guó)企業(yè)：部分企業(yè)在可能會(huì)恢復(fù)對(duì)華出口，但仍要承受?chē)?yán)格、持續(xù)的監(jiān)督；不合規(guī)者則難以獲得許可，市場(chǎng)洗牌加劇。
   • 對(duì)中國(guó)市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)糖業(yè)得到一定保護(hù)時(shí)間窗口期，短期糖價(jià)波動(dòng)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)者端相對(duì)平穩(wěn)；合法進(jìn)口渠道清晰化。
4. “灰色轉(zhuǎn)口”難再生存
   • 對(duì)于主要依賴“簡(jiǎn)單勾兌”或“偽原產(chǎn)地逃稅”模式的泰國(guó)糖類(lèi)企業(yè)，中國(guó)方面幾乎不會(huì)放松管控；即使泰方政府愿意施壓清理，也可能發(fā)現(xiàn)“合規(guī)改造”耗時(shí)費(fèi)錢(qián)，部分企業(yè)選擇退出或轉(zhuǎn)移到他國(guó)。
5. 短期內(nèi)禁令依舊有效
   • 中國(guó)海關(guān)的暫停措施至少會(huì)維持?jǐn)?shù)月，以便中方完成安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)審，也給泰國(guó)足夠時(shí)間整頓“偽原產(chǎn)地逃稅”及“低質(zhì)”生產(chǎn)問(wèn)題。
   • 大批“灰色”或無(wú)法有效證明食品安全與合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將被直接排除在中國(guó)市場(chǎng)之外。

3）、更進(jìn)一步的中長(zhǎng)期可能性

1. 簽訂附加協(xié)議或升級(jí)原產(chǎn)地規(guī)則
   • 雙方可能在原有中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）框架之下，補(bǔ)充一系列附加協(xié)議或細(xì)化原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)于“糖漿及預(yù)混粉”的生產(chǎn)加工、增值比例、通關(guān)流程進(jìn)行明確規(guī)范，但是，這個(gè)可能短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成。
   • 泰國(guó)政府為表態(tài)度，或?qū)⒁敫晟频淖匪蒹w系、統(tǒng)一配套管理?xiàng)l例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（可能結(jié)合區(qū)塊鏈溯源或海關(guān)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），讓中方對(duì)“真實(shí)泰國(guó)原產(chǎn)地產(chǎn)品”安心放行。
2. 當(dāng)然，還有一種可能
   • 雙方談判進(jìn)展緩慢，合規(guī)審核周期漫長(zhǎng)，進(jìn)口大幅萎縮將成為常態(tài)，“偽泰國(guó)原產(chǎn)地糖漿集預(yù)混粉”幾近被徹底封堵，合規(guī)企業(yè)也要經(jīng)受漫長(zhǎng)復(fù)關(guān)流程才能重新獲得出口機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

此次事件揭示出，在全球一體化與區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定并行的背景下，“洗產(chǎn)地”或以零關(guān)稅為名的轉(zhuǎn)口套利行為具有很強(qiáng)的破壞性與投機(jī)性，亟需各國(guó)政府通過(guò)完善貿(mào)易規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管力度來(lái)制衡。對(duì)中方而言，既要保持與東盟的自由貿(mào)易優(yōu)惠政策不被“濫用”，也要著眼于國(guó)內(nèi)糖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。或許未來(lái)會(huì)出臺(tái)更加細(xì)化的檢驗(yàn)檢疫及原產(chǎn)地證明要求，運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管手段（如區(qū)塊鏈追溯）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

從事件走向來(lái)看，中方已經(jīng)明確表態(tài)要從“食品安全”角度暫停相關(guān)進(jìn)口，加上泰國(guó)官方也介入整頓，這意味著“他國(guó)食糖經(jīng)泰國(guó)洗白為糖漿再零關(guān)稅出口”的路徑必然會(huì)被限制或終止，在兩國(guó)政策聯(lián)手的背景下，這條灰色通道不再會(huì)有生存空間。

可以肯定的是，這是一場(chǎng)“中泰糖業(yè)新秩序再平衡”的進(jìn)程，無(wú)論結(jié)局，這次禁令都將對(duì)中泰兩國(guó)的糖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易生態(tài)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響：弱化“灰色套利”模式，倒逼各參與方提升合規(guī)水平，或許最終能為雙方創(chuàng)造一個(gè)更健康、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

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