廣西自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室對自治區(qū)十三屆人大二次會議第036號代表建議的答復

韋麗娜代表：

您在自治區(qū)十三屆人大二次會議上提出的《關(guān)于加強蔗區(qū)建設杜絕甘蔗外流的建議》，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我辦辦理。我辦高度重視您所提出的建議，落實具體承辦處室和專人認真研究。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、啟動糖業(yè)體制機制改革。2019年2月24日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《意見》），提出圍繞提高生產(chǎn)能力、保護蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機制改革。糖業(yè)體制機制改革后，全區(qū)不再實行以制糖企業(yè)為核心按經(jīng)濟區(qū)域劃分蔗區(qū)的管理機制，破除“畫地為牢”的“蔗區(qū)”，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，由種植主體和制糖企業(yè)雙方自主簽訂糖料蔗訂單合同。

您提出的“如何整治或關(guān)停收購外蔗制糖企業(yè)”、“督促各市政府加大甘蔗維護工作力度”、“出臺相關(guān)政策和蔗區(qū)管理條例”等建議內(nèi)容，《意見》及全區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動員部署會議均作出了具體部署，我辦將全力以赴，攻堅克難，著力抓好各項工作落實，確保糖業(yè)體制機制改革順利推進、糖料蔗購銷秩序井然有序、全區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。一是實行訂單合同備案制，作為加強監(jiān)管、實施財政支持的必要依據(jù)。二是建立完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制，及時處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。三是建設糖業(yè)大數(shù)據(jù)庫（廣西糖業(yè)云），加強對糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)管理，提升訂單農(nóng)業(yè)管理的信息化、精準化程度。四是加強訂單合同履約宣傳，利用中央、自治區(qū)開展“掃黑除惡”專項斗爭活動的有利條件，對哄抬價格、不合理壓價等擾亂糖料蔗收購秩序的違法行為進行嚴厲打擊。

三、研究制定《意見》配套文件。一是研究制定《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范訂單合同行為，強化訂單農(nóng)業(yè)管理，維護訂單農(nóng)業(yè)各參與方的合法權(quán)益，確保糖料蔗購銷市場穩(wěn)定有序。同時，制糖企業(yè)與種植主體依法簽訂的糖料蔗訂單合同，具有法律效力，受《中華人民共和國合同法》保護，保障了糖料蔗生產(chǎn)種植、砍收、運輸、壓榨等環(huán)節(jié)有法可依。二是研究制定《關(guān)于整合制糖企業(yè)加工能力的若干意見》。針對全區(qū)制糖企業(yè)散、小、弱，糖廠普遍“吃不飽”的現(xiàn)狀，圍繞優(yōu)化企業(yè)布局，提高資源配置效益，大力推進全區(qū)制糖企業(yè)加工能力整合，淘汰落后產(chǎn)能，促進制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

感謝您對廣西糖業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

2019年7月15日