廣西糖業發展辦公室關于建立甘蔗種植直接補貼機制等建議的回復

翁修平委員：

您提出的《關于推動我區糖業高質量發展的建議》收悉，我辦高度重視，落實具體承辦處室和專人認真研究，并與自治區科技廳、財政廳會辦。

現答復如下：

　　一、關于建立甘蔗種植直接補貼機制的建議

（一）給予“雙高”基地種植良種補貼。2014年以來，為調動“雙高”基地實施主體種植糖料蔗良種的積極性，實現種植良種化，根據自治區相關政策規定，在全區500萬畝“雙高”基地建設中，按照500元/畝給予當年翻蔸新種一次性發放糖料蔗良種補貼，其中自治區補助300元/畝，市縣200元/畝，實現了“雙高”基地良種種植率100%。

（二）積極爭取中央實施糖料蔗種植補貼。2018年以來，自治區多次請求國家對廣西糖料蔗種植給予補貼；自治區財政廳、自治區糖業發展辦多次向國家發展改革委、財政部、農業農村部等部委請求支持我區實施糖料蔗種植補貼。國家發展改革委、農業農村部等相關部委對出臺糖料蔗生產保護區內實施種植補貼政策已專題調研。下一步，我們將密切跟蹤請求事項的進展，爭取國家實施糖料蔗種植補貼政策，穩定糖業“第一車間”的基礎。

　　二、關于建立甘蔗種植價格保險機制的建議

（一）支持開展糖料蔗種植保險。2013年以來，我區啟動糖料蔗種植保險工作，自治區財政逐年加大對糖料蔗種植保險的保費補貼力度。2018年度，自治區財政籌措1.46億元，為我區870萬畝糖料蔗種植提供生產風險保障；2019年度政策性農業保險財政保費補貼資金配套項目計劃提供全區約1100萬畝糖料蔗種植保險保費補貼。下一步，自治區將繼續加大糖料蔗種植保險工作推進力度，力爭實現全區糖料蔗生產保護區糖料蔗種植保險全覆蓋。

（二）探索實施糖料蔗價格指數保險。2015/2016年榨季以來，我區在“雙高”基地范圍內探索開展了糖料蔗價格指數保險試點。其中，2015/2016年榨季試點面積40.44萬畝，保費規模約7200萬元，其中自治區統籌補貼80%；2017/2018、2018/2019兩個榨季合并投保，試點面積在2015/2016年榨季基礎上提升到50.88萬畝，保費規模約9158萬元，其中自治區財政補貼約6528萬元。2019/2020年榨季，我們將繼續探索實施糖料蔗價格指數保險試點，在“雙高”基地范圍內實施100萬畝，切實降低糖料蔗生產風險，保障蔗農收入水平。

　　三、關于力爭在蔗糖深加工領域取得突破的建議

（一）安排糖業發展專項資金支持蔗糖深加工。2017年至今，自治區財政每年安排5000萬元糖業發展專項資金，用于支持制糖企業轉型升級、技術進步、循環經濟、綜合利用及甘蔗多樣性產業等方面，食糖精深加工、制糖副產品利用取得明顯進步。以蔗、糖為原料生產精制糖生產能力達到120萬噸，甘蔗醋、甘蔗濃縮汁、甘蔗酒、甘蔗飲料、液體糖、醫藥糖、特色紅糖、黃金砂糖、異麥芽酮糖、低聚果糖等已形成產業化生產，產品單一化的格局正在發生改變，產品附加值得到較大提高；制糖副產品蔗渣、糖蜜、濾泥等的利用也逐步向生物質發電、酵母及其抽提物、綠色餐具、電子產品包裝、飼料等高附加值產品轉化，糖業循環經濟發展水平總體居全國同行前列，2018年全區綜合利用產值超過90億元。

（二）布局“糖業二次創業技術研發”科技重大專項。圍繞食糖精深加工和糖業循環經濟等重大科學技術問題，自治區立項實施了“糖蜜、蔗葉/蔗渣牛羊蛋白飼料研發與應用”、“與制漿工藝整合的蔗渣生物煉制產品開發與工業模擬生產示范”、“糖廠濾泥離心脫水熱壓干燥深度利用技術研發與示范”等科技重大專項項目，開展制糖產品梯度化、多樣化研發和產品化生產和糖業循環經濟綜合利用開發，有利于延伸產業鏈、促進產業向價值中高端發展。

（三）下一步工作措施。一是指導崇左、來賓市加快廣西·中國糖業產業園、來賓市國家現代農業產業園等的建設，強化招商引資，在重點引入生產加工項目的同時，強化產業配套，積極引入技術研發、檢驗檢測、商貿物流等，使產業園區成為產業集聚發展的基地，帶動蔗糖新產品研發和產業化發展。二是繼續安排糖業發展專項資金，對蔗糖深加工項目給予支持，加快項目建設。三是繼續加大對蔗糖產業科技項目支持力度，積極爭取科技經費支持糖業科技創新，推動科技成果產業化。

　　四、關于提高糖業產業科技水平的建議

（一）自治區高度重視糖業科技創新?！笆濉笨萍及l展規劃將糖料蔗高效生產列為科技重大專項，在廣西創新驅動計劃中又將支持“糖業二次創業”作為重大專項。2016—2018年，據不完全統計，科技資助蔗、糖產業項目共97項，科技經費共計1.6891億元。其中，創新驅動發展專項19項，科技經費共計1.4155億元；廣西重點研發計劃、廣西科技基地和人才專項共18項，科技經費共計0.194億元；廣西自然科學基金項目共62項，科技經費共計0.0796億元。下一步，自治區將繼續加大對蔗糖產業科技項目支持力度，積極引導區內外科研力量解決制約我區蔗糖產業發展的關鍵問題。同時，鼓勵我區涉糖高校科研院所、企業積極申報自治區科技計劃項目和廣西創新驅動發展專項，提升糖業科技創新水平。

（二）支持設立廣西糖業發展研究院。《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號，以下簡稱《意見》）提出，推動設立廣西糖業發展研究院；支持建設廣西大學蔗糖產業省部共建協同創新中心、廣西甘蔗重點實驗室、亞熱帶農業生物資源國家重點實驗室等科研平臺。下一步，我們將進一步按照《意見》要求，積極推動設立廣西糖業發展研究院，同時鼓勵我區涉農高?？蒲性核推髽I聯合申報建設糖業重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺，促進產學研相互融合發展，推動協同創新，推進我區糖業高質量發展。

（三）加強人才隊伍建設。《意見》提出，要圍繞糖業生產全過程，優化區內高等院校涉蔗涉糖專業課程，加強糖業人才隊伍培養；強化校企合作，建設糖業人才教育培訓基地；以高層次人才和緊缺人才為重點，大力引進國內外專業技術拔尖人才。下一步，我們將認真貫徹落實《意見》精神，支持廣西大學、廣西科技大學等高等院校開設糖業發展相關課程，加強糖業人才隊伍培養；大力引進我區糖業高質量發展所需的各類人才，同時加大糖業人才培訓力度，擴大廣西糖業參與國際合作交流，強化人才支撐保障。

　五、關于深化體制改革，建立高效的監控管理機制的建議

（一）重組管理機構。糖業發展涉及農工貿，是一二三產深度融合的產業，也是我區最具有代表性的傳統優勢產業之一。為進一步加強對我區糖業產+銷、農工貿一體化發展的統籌協調，2016年2月，自治區黨委、自治區人民政府決定成立自治區糖業發展辦公室，將原先分散在各部門的涉糖涉蔗管理職責整合到自治區糖業發展辦，是切實提高行政運行效率、減少行政運行成本、促進我區糖業高質量發展的重要舉措。

（二）全面深化糖業體制機制改革。為積極適應國內外糖業發展新形勢，充分激發市場活力，不斷增強可持續發展能力和競爭力，加快推動糖業“二次創業”，實現高質量發展，2019年2月24日，自治區人民政府印發了《意見》，提出圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業，深化糖業體制機制改革，破除影響糖業發展質量變革、效率變革、動力變革的體制機制障礙，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，推動我區糖業發展邁向中高端，促進農民增收致富。目前，我們正全力貫徹落實《意見》精神和部署要求，積極推進全區糖業體制機制改革。

（三）完善糖料蔗購銷市場機制。在全區范圍內全面推行規范化訂單農業，由制糖企業與種植主體簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購價格和收購范圍等。目前已完成訂單合同簽訂面積1117萬畝，占2019/2020年榨季計劃種植面積的98.5%。下一步，我們將聯合有關部門加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管，強化履約監督，引導各地建立縣鄉村三級調處機制、失信懲戒機制、風險預警防控機制，確保糖料蔗購銷市場平穩有序。

感謝您對廣西糖業發展的關心和支持！

廣西壯族自治區糖業發展辦公室

2019年8月12日